以党建为着力点的新型农村社区建设探讨

甘建芳

【摘要】农村党建工作的好坏，直接关系到党的方针、路线和政策的实施，影响着农村农业的发展。鉴于此，本文就城镇化对农村党建的影响和要求做了简单梳理，分析了城镇化进程中农村党建的现状，提出了几点城镇化进程中农村社区党建工作的开展策略，以供参考。

【关键词】城镇化;农村社区;党建工作;党组织

城镇化的建设和推进，提高了农民的生活水平和质量，改善了农村的生活环境，缩小了城乡间的差距。加强农村社区党建工作，可有效解决农村、农业、农民的问题，加固党的执政地位和基础，推动城乡一体化发展，构建和谐、美好的社会。

一、城镇化对农村党建的影响

党的十九大报告指出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在城镇化快速发展时期，农村开始向流动化、开放化、多元化的社会结构转变，这就需要党组织建立开放、民主、协调、统一的城乡一体化模式，建立以群众为根本，一切为群众工作、为群众服务的服务型党组织，并不断提升党建成员的素质和资源整合能力，创建城乡统筹、科学管理和服务人民的党建新格局。

二、城镇化对农村党建的要求

城镇化进程中，多元化的农村社会结构对党建工作提出了新的要求。一是凝聚党建整体合力，实现城乡之间党建要素的流动，合理优化配置党建资源。二是改变过去的党建管理模式，统筹城乡资源，实行民主管理，增强党的凝聚力，建立开放、民主、服务的党建新形式。三是整合农村社区资源，壮大党建合力，建立协调、规范的管理制度和高效的工作机制，科学、合理地设置组织形式，实现党组织的全面覆盖。

三、城镇化进程中农村党建的现状

（一）思想认识不到位

城镇化进程中，通常由政府引导将数村合并，通过资源整合，形成设备健全、服务完善、有凝聚力和归属感的共同生活体。但有些党组织对农村党建工作认识不足，不能完全嵌入新社会形式中，无法吸纳新的力量、壮大组织;有些党组织对自身的工作方式和功能定位等认识不够，没能配合相应的社会转型;有些党员担心自己的影响力和地位受到威胁，对社区管理不够积极、尽心，甚至反对建立社区;还有些群众对农村社区缺乏认同感，不赞同社区建设，不支持社区党组织工作。

（二）组织方式不先进

目前，我国社会正处于转型阶段，面对流动化、开放化、多元化的农村城镇化社区，基层党组织应依据外界环境的变化，改变自身的运作方式。如摒弃传统的单位制设置形式，将农业逐渐渗透到其他产业中，实现跨村、跨行业的新型经济模式。党组织还应针对农民外出务工、流动人口增多的现象，改变组织方式，避免党建工作出现盲点，无法实现党组织的完全覆盖。

（三）工作机制不合理

农村社区大多是数村合并，在原先村党支部和新建党组织的关系方面，存在着关系不清、权责不明等问题，在工作中权力运用不当，协调、配合不够，影响了党建工作的发展进程。农村流动人口增多，党员身兼数职，党建工作没有科学合理的制度保障和文件指导，使农村形成了多元化的管理主体形势。当前，农民居住形式、生活方式不断改变，职业和身份越来越多样化，党组织需更加关注农村居民的民主权利及利益关系，建立科学的党组织工作运行机制，构建和谐社会。

（四）党组织功能得不到发挥

农村结构的转变及城乡一体化的发展，对社区党组织的功能提出了更多的要求，而党组织工作体制、活动方式、组织形式等不健全，弱化了社区党组织的功能。第一，部分党组织仍然以单一领导为主，不考虑新形势下农民利益需求的多元化，工作方法单一、落后。第二，部分党组织的党建工作办法保守、思路狭窄，缺乏理念和形式上的突破、创新，不能有效地发动群众、推动发展。部分领导素质和能力偏低。第三，党建组织形式落后，不能充分发挥领头作用，难以整合社会和党内资源，无法实现全覆盖。

四、城镇化进程中农村社区党建工作的开展策略

（一）转变思想，建设服务型党组织

随着社会的转型，农村结构变得日益复杂化、多样化，群众对社区党建服务的需求增加了，也给党组织提出了更高的服务要求。农村社区党组织为满足群众的需求和新农村的发展，需从工作、领导、管理等方面增加服务功能，完善服务质量，提高服务水平，将服务寓于管理和领导之中，建设为群众服务、为民生服务、为党员服务、为改革服务、为发展服务的服务型党组织。因此，党组织要把农村社区作为载体，以群众满意为目标，不断扩大服务領域，贯彻群众路线，建立完善的服务体系。

（二）全面覆盖，创新社区党组织设置方式

第一，为发挥党员的模范作用，应打破以往的组织关系或地域的限制，进一步优化基层人员的配备、对接，整合党组织资源，实现城乡互补。将党员及党组织融合到农村新形态组织和乡镇企业中，使他们在不同地区、不同产业中积极带领群众，实现一方归属、多方带动。第二，社区党组织应将重心放在基层发展上，建立资源共享的开放型体系，定期开展以城带乡的基层活动，不断把先进的技术、经验和优势资源引进农村，促使农村更好地全面发展。第三，建立基层服务体系，扩大社会组织服务的覆盖面，成立流动服务党支部，实现社区与党组织同步化，哪里有农村社区，哪里就有党组织。社区党组织需为农村社区配置服务能力强的成员，为农村社区建设工会组织、妇联组织、团组织等，并科学地对它们的职能和地位进行定位。

五、结语

综上所述，城镇化建设改变了农村的社会结构，对农村基层党建工作提出了新的要求和挑战。今后，农村基层党建工作需主动适应流动化、开放化、多元化的农村社区新形势，调整党建工作方法和领导方式，组建跨村、跨行业的新经济模式，提高党组织整合社会资源的能力，进而统筹城乡，扩大农村党建覆盖面，创建党建新格局，更好地为农村居民服务。

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（作者单位：中共钟山县委党校）