百色市持续优化经济结构经济运行保持高质量高速度

罗成 陈怀德 赵一倩 冯文浩

2019年，广西省百色市按照中央、自治区各项决策部署要求，全力打好三大攻坚战，在全国、全区经济下行压力增大情况下，攻坚克难，坚持稳中求进工作总基调，狠抓“六稳”政策落实，积极开展“六个年”活动，全市经济持续优化，经济运行保持较高增速。2019年全市地区生产总值同比增长9%，排全区第二，比自治区和全国分别高3、2.9个百分点。其中，一、二、三产业增加值分别同比增长7.1%、10.6%、8.3%，规上工业增加值同比增长11.1%;在大幅减税降费前提下同比增长4.6%;固定资产投资同比增长10%;社会消费品零售总额同比增长7.8%;外贸进出口总额同比增长20.5%;城镇居民人均可支配收入同比增长7.1%，农村居民人均可支配收入同比增长10%;价格总水平基本稳定，居民消费价格指数增长3.4%，控制在预期目标内。

一、脱贫攻坚关键年活动卓有成效

初步预计，有望实现德保、靖西、凌云、田林4县（市）摘帽、255个贫困村出列、15.48万人口脱贫，贫困发生率将降到1.08%。脱贫攻坚涌现“全国优秀共产党员”“时代楷模”“脱贫攻坚模范”黄文秀先进典型人物。百色芒果扶贫产业被国家、自治区作为扶贫产业典范推广。建成全区首个市级脱贫攻坚展示馆，首创设立百色扶贫专员。田东县荣获2019年全国脱贫攻坚组织创新奖。

一是脱贫致富“造血”功能显著提升。建成脱贫奔康产业园463个，带动13.5万户贫困户;“5+2”特色产业覆盖率达96.1%。开展建档立卡贫困劳动力职业技能培训1.8万人次，农村贫困劳动力转移就业35.68万人。1854个行政村集体经济收入均达到4万元以上。二是脱贫保障能力持续增强。筹措财政扶贫资金69.01亿元，同比增长66.46%;整合财政涉农资金35.55亿元;实施土地增减挂钩节余指标跨省调剂筹集扶贫资金13.53亿元;26.17万人贫困人口纳入低保范围，累计发放农村低保金5.4亿元。三是贫困地区生活条件明显改善。全市完成建档立卡搬迁入住42118户181687人。完成改造农村危房2226户。建成农村饮水安全工程971处和家庭水柜3663座，受益人口26.63万人。

二、工业高质量发展迈出新步伐

全市规上工业总产值完成1135亿元，同比增长9.5%;规上工业增加值完成394亿，同比增长11.1%;工业用电量达355亿千瓦时，同比增长27%。培育中小企业上规入统43家。一是铝产业“二次创业”取得突破性成效。成功举办中国（百色）国际铝产业高质量发展论坛，《百色市生态型铝产业示范基地高质量发展实施方案（2019—2023年）》获自治区印发实施。吉利集团进驻百色。二是新兴产业增量挖潜。新能源、新材料、新经济开发增强，实施战略性新兴产业项目79个，同比增长89.91%。百东新区数字经济产业园加快推进。湘潭电化被认定为全区锰企业唯一智能工厂。三是科技创新能力显著提升。新增高新技术企业12家，总量达56家。获得广西科技计划项目88项，比上年增加77项。

三、服务业高质量发展取得新成效

第三产业占地区生产总值比重提升到40.08%，产业内部结构不断优化，服务业对经济增长贡献率提升到36.7%。一是服务业集聚发展成效显著。印发《百色市现代服务业集聚区管理认定暂行办法》。中国龙邦—越南茶岭跨境商贸物流集聚区获评自治区级优秀现代服务业集聚示范区。成立百色市建筑工程、汽车、文化等服务业协会。体育业、新闻出版业实现上规入统零突破。二是商贸物流业快速发展。梦之岛百货、爱琴海购物公园等商业综合体开业，百色万达广场奠基，百色饭店、万达锦华酒店、安达曼酒店等建成投入使用。“百色一号”专列稳定运营。新开通百色至西安、百色至杭州、百色至丽江航线，百色机场旅客吞吐量达22万人次，同比增长22%。全市铁路、公路、水上运输周转量同比分别增长5.2%、6.6%、15.2%，邮政、电信业务总量同比分别增长4.4%、85.6%。三是旅游业蓬勃发展。全市接待旅游总人数、旅游消费总额同比分别增长32.6%、36.9%。百色起义纪念园成为首家5A级景区，新增广西乡村五星级旅游区1家、四星级4家、自治区休闲农业与乡村旅游示范点9个。

四、农业高质量发展取得新突破

“2019中国乡村振兴·生态宜居高峰论坛”在百色召开，第十二届中国—东盟（百色）现代农业展示交易会成功召开。成功创建10个自治区级现代特色农业核心示范区。田东成为首批国家农村产业融合发展示范园。一是现代特色农业高质量集群发展。粮食产量107.3万吨，粮食质量安全检验监测水平全区领先。水果、蚕茧产量同比增长25.7%、31.3%。家禽、肉牛、肉羊产量同比增长29.2%、35%、20%;油茶面积达190.9万亩，居全区首位。二是农产品品质品牌建设成效显著。新增认证有机农产品24个、绿色食品9个、无公害农产品5个。“百色芒果”入选2019中国品牌价值评價信息区域品牌百强榜单第58位，成为全国特色农产品区域公用品牌并进入中国农业品牌目录，26家企业获准使用“百色芒果”地理标志商标。三是现代农业生产体系进一步健全。建成高标准农田27.6万亩、高效节水灌溉面积10.53万亩，认证畜禽现代生态养殖场280家，全市畜禽粪污综合利用率达90.7%。食品生产领域全区首创推行表格式电子追溯体系。

五、优化营商环境攻坚突破年取得突破性成果

超额完成优化营商环境7项重点指标，广西贸促会评估百色市营商环境综合排名全区第三，百色城市信用环境建设获国家发改委表彰。一是政务环境更加高效便捷。96%以上的单一部门办理事项 “最多跑一次”。实现企业开办1个工作日办结。推行土地三级联审制度改革，报件审批一次性通过率保持全区前列。全市政务服务事项网上可办率100%，使用率96%，排全区前列。二是企业经营环境持续改善。出台《关于进一步减轻企业税费负担的若干措施》《关于进一步做好减税降费政策落实工作的通知》等减税降费政策，全年减税降费15.6亿元。全年完成电量交易约160亿千瓦时，降低企业用电成本23亿元以上。三是良好信用环境不断形成。获评全国地级市“信用监测排名进步前十名城市”，金融领域信用承诺书获“全国信用承诺书示范样本”荣誉称号，信用体系建设综合排名全区第5。

六、重大项目建设攻坚突破年活动成效显著

积极采取一系列精准措施，全力破除重大项目工作“痼疾”，项目资金、用地、用能等要素保障取得新突破。一是要素保障有新突破。全年获得财政性资金115.09亿元。其中，获得中央预算内资金20.9亿元，创近10年来新高。获得自治区乡村振兴专项补助资金10.48亿元，总量全区第二。获得新增政府债券额度73.31亿元，规模总量全区第一;全市共核销新增建设用地指标约1624.67公顷;解决71个项目耕地占补指标挂靠，涉及耕地582.95公顷。二是政策保障有新提升。出台《百色市促投资稳增长二十三条措施》全面强化细化项目投资工作抓手;印发《百色市固定资产投资和重大项目建设协调服务联席会议制度》，为固定资产投资工作的监测、分析、研究、调度、服务、督导和解决问题提供制度保障;研究出台《百色市关于在重大项目建设中考察干部的暂行办法》，加大在重大项目工作一线考察干部力度。三是项目建设有新突破。全市共统筹推进重大项目1632个，238个项目实现开工，157个项目竣工。其中，全年市层面重大项目完成投资452.9亿元，比去年多53亿元，同比增长13.2%;开工项目119个，比去年多29个，同比增长32.2%;竣工项目92个，比去年多32个，同比增长53%。

七、政策（决策）学习落实年活动成果丰硕

确保国家、自治区、百色市出台的政策（决策）用好、用足、用活，利用政策红利推进一批影响百色经济社会发展深远的重点工作，促进经济社会高质量发展，加快全市重大发展战略目标实现，制约百色改革发展一系列问题加快解决。一是国资国企改革成效显著。实现百矿集团混合所有制改革，成功组建百色红城发展集團有限公司。二是电力体制改革取得突破性进展。百色—文山跨省经济合作园（广西）和那坡县永乐工业园区获批纳入国家增量配电业务改革试点，实现零突破。三是金融改革取得新成效。跨境贸易服务平台落户百色，成为国内首家接入央行结算清分系统。农村金融改革“田东模式”升级推广全区。四是医药卫生体制改革不断深入。县域医共体基层医疗机构参与率达82.8%，建成193个医疗专科联盟，29种门诊特殊慢性病救助保障全面推行。

八、区域开放合作迈上新台阶

一是《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》已经国家发展改革委同意并上报国务院审批。二是列入西部陆海新通道的主通道之一，黄桶至百色铁路列入西部陆海新通道重点项目，新增12条高速路纳入广西高速公路网规划。三是龙邦口岸升格为国际性口岸并成为国家粮食进口指定口岸和进境水果指定监管场地。

九、民生改善和保障水平进一步提升

一是超额完成稳就业任务。全市城镇新增就业2.0531万人，农村劳动力新增转移就业12.22万人次，失业人员实现再就业4105人，就业困难人员实现就业1847人，城镇登记失业率2.12%，有效控制在4%以内。在全区率先推行事业单位个人绩效差异化考评试点。二是教育事业快速推进。全市学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、“三残”适龄儿童入学率分别达90.0%、95.8%、89.5%、96.1%，同比分别提高2.16、1.57、1.1、3.72个百分点;普通高考一本上线率12.4%，同比提高1.03个百分点，创历史新高。新建、改扩建义务教育学校223所704个单项工程，其中，开工328个，竣工178个，撤并学校210所。三是文化体育事业加快发展。成功举办纪念百色起义90周年系列活动，创作《热血右江魂》纪念百色起义90周年、中华人民共和国成立70周年。成功举办2019年桂黔滇三省区民族文化交流活动。四是健康事业不断提升。积极推进市人民医院、右医附院与12个县（市、区）人民医院三二医联体建设，全市乡镇卫生院医共体建设参与率达83.91%。在全区首创推出《关于进一步提高百色市乡村医疗卫生队伍待遇保障水平的若干政策规定》，有效破解基层医疗卫生人才招聘难、留住难等问题。

（作者单位：百色市发展改革委）