打造精准帮扶“南海”品牌

胡妍 陈镇寰

自佛山南海对口帮扶云浮云城、云安、罗定三个区（市）以来，南海的扶贫铁军在这片山多地少的粤西城市书写了一幕幕脱贫致富的动人篇章。强政策、促产业、引投资，2016-2019年，南海帮扶云浮三区（市）56个村累计脱贫6230户20640人，脱贫率99%。帮扶成效得到被帮扶地党委政府及群众的肯定，擦亮了南海的帮扶品牌。

脱贫户均达“八有三保障”的脱贫标准

近年来，南海通过加大政府政策支持、资金投入，将民生基建作为精准扶贫的重要内容，让云浮市三区（市）所有脱贫户均达到“八有三保障”的脱贫标准，助力云浮全面建成小康社会。

在安全住房方面，2016-2019年，南海帮扶云浮市三区（市）相对贫困村竣工危房改造1134户。其中，2019年危房改造95户。在广东省补助和当地市、县配套的基础上，南海以区财政引导资金对每户再根据实际额外追加不超过2万元的补助。在贫困户子女教育保障方面，南海区对就读小学、初中、高中、中职（含技校）、大专和高等院校的贫困户子女4369人，落实生活费补助，并利用单位自筹、佛山财政专项、社会资金150.8万元额外资助学生1029人，还以财政引导资金对优秀“三好学生”给予500—1500元奖励。医疗保障方面，基本医疗保险和养老保险实现全覆盖。南海还以财政引导资金对大病住院的贫困户，在1-5万元之间给予自付费用最高20%的补助，在5-10万元之间给予1万元补助，10万元以上的给予2万元补助。

此外，在家庭稳定收入和最低生活保障方面，所有的脱贫户通过转移就业、参与种养殖产业、领取低五保等方式实现了稳定收入。在安全饮用水、用电、电视信号、网络信号等公共服务方面，南海帮扶的56个相对的贫困村的所有自然村都已经达标。

产业帮扶新模式带领群众脱贫致富

南海区不断摸索脱贫攻坚新模式，通过谋划产业、培育主体、提供服务、打造品牌等方面精准施策，激发了贫困户的内生动力，扶持贫困村产业又快又好发展，帮扶贫困村居民收入较快增长。

罗定市龙湾镇，是云浮最偏远的山区镇之一，山林面积占总面积的79.5%。龙湾镇有建档立卡贫困户743户，贫困人口1979人。龙湾镇大石村是佛山市南海区纪委监委帮扶的省定贫困村，有贫困户128户，共419人。南海区积极引导龙湾镇大石村发掘南药种植的传统，发挥生态优势，将传统农业经济转化为绿色生态经济，推进南药种植，与脱贫攻坚相结合，打造“十里南药长廊”，带领群众脱贫致富。

南海最年轻的驻村工作队长吴镇华（前左）为贫困户派发鸡苗

为完善项目产业链条，南海区在龙湾镇成立南药种植专业合作社，以“合作社+基地+农户”的模式开展南海药植项目，贫困户通过入股和种植参与南药产业项目，通过企业带动、集约土地、连片规划，形成规模效应。合作社提供包种苗供应、包肥料供应、包技术指导、包保底价收购。在确保贫困户固定收益的同时，更为贫困户提供一门种植增收技能，通过“药企”的终端回收和“合作社”的技术辅助，为贫困农户贴身打造种销无忧的产业链条。

在此基础上，南海以“政府+科研+合作社+基地+市场+贫困户”为南药发展共建模式。南海区政府安排810万元资金牵头成立南药产业发展基金，对成果转化、技术推广应用、农民培训、产业链延伸等关键环节给予扶持，解决龙湾南药产业发展的资金瓶颈。南海区还积极推动龙湾镇与中科院广西植物研究所和中科院华南植物研究园签订战略合作框架协议，开拓“政府+科研机构+合作社+药企”的“四位一体”南药发展模式，委派技术骨干驻点南药基地，现场进行技术开发和生产指导，为实现扶贫项目现代化产业化运作提供技术支撑。此外，南海区还联系知名药业加强与基地的对接，针对药企需求和种植标准，发展“订单农业”种植，从销售进行全方位的帮扶。

据统计，2018-2019年，南海区对口帮扶云浮市云城区、云安区、罗定市56个村产业扶贫项目259个，产业项目资金总投入23193.49万元，其中扶贫资金22417.82万元，企业资金668.87万元，产业带动贫困户劳动力就业人数1853人。

“没长胡子的扶贫干部”带领全村脱贫

“我们民乐村来了个还没长胡子的年轻扶贫干部！”在2016年5月11日云浮市云安区镇安镇民乐村的扶贫干部对接会上，时任村委书记黄奕荣和村干部强调。吴镇华出生于1992年，2016年1月到南海丹灶镇政府工作，上班只三月余，接到单位的选派到云浮开展精准扶贫工作的通知，他毫不猶豫地作出决定，成为全南海最年轻的驻村工作队长。

精准扶贫的第一项工作是入户调查。当时，民乐村上报的贫困户为150多户，贫困率10%。吴镇华一上岗就马不停蹄地走村入户，收集贫困户家庭成员、收支情况等信息。

因户施策，找准产业是一个重中之重的工作。为了给贫困户谋求产业，吴镇华从民乐到云浮五个县市区，到处调研学习，终于明确三个“两”的扶贫思路：帮助17户贫困户参与剑花种植项目，36户贫困户参与沙田柚种植项目;推动全部有劳动力的贫困户参与养鸡项目，67户贫困户养殖122头优质肉牛;动员全部有劳动力的贫困户参与麻竹笋570.5亩的种植基地，以及2000平方温氏养殖小区基地。

自从吴镇华来到民乐村，全村安装了155盏太阳能路灯，为村道点明灯;改造民乐小学幼儿园饭堂;扩建饮水工程;实现4公里道路硬底化;建设26KW光伏基地、110村集体麻竹笋基地、2000平方温氏养殖小区……如今，在吴镇华的积极帮扶下，已经让129户386户贫困户顺利脱贫。