发展县域经济 打赢脱贫攻坚战

中共克东县委员会

克东县地处黑龙江省中北部，辖7个乡镇、10个农林牧场、98个行政村，幅员面积2083平方公里，总人口29.8万，其中耕地面积188.5万亩，农业人口23万，是中国腐乳之乡、中国天然苏打水之乡、中国非转基因大豆之乡、中国婴幼儿乳粉之乡，是大兴安岭南麓集中连片特困片区县。全面打响脱贫攻坚战以来，克东县委、县政府坚决贯彻精准扶贫方略，以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，强力推进产业发展与贫困户增收有效衔接，为高质量脱贫提供强劲支撑。

一、壮大县域主导产业，有效助力精准扶贫

一是培育优势产业，夯实经济基础。我县立足资源优势，大力发展“现代畜牧业、大豆、苏打水”三大主导产业，不断扩大产业规模，2019年规上工业企业发展达15家，拉动全县地区生产总值实现44.4亿元，与2014年相比，增长35.1%;全口径财政收入实现11.86亿元，与2014年相比，增长112%，为脱贫攻坚打下了坚实的经济基础。二是狠抓产业融合，释放发展红利。坚持以“两头两尾”为抓手，实施“龙头企业+合作社+贫困户”扶贫模式，依托飞鹤乳业、禹王大豆、克东腐乳等重点食品加工企业，委托14家合作社规模种植青贮玉米、高蛋白大豆等定向农作物，深化农业供给侧结构性改革，叠加带动8991户贫困户土地流转，户均年增收853.5元。三是延长产业链条，促进转移就业。通过延长做粗产业链条，打造主导产业集群，增加贫困户就业渠道，带动从土地规模经营中解放出来的贫困劳动力到企业务工，实现从农民到工人的转变，增加贫困人口工资性收入。四是建立帮扶机制，带动村级经济。在县乡机关包扶贫困村之外，组织全县43家重点企业结对帮扶非贫困村，通过帮助谋划脱贫思路、提供资金技术和信息，帮助非贫困村发展村级扶贫产业。已投入资金265万元，带动3425户贫困户，户均年增收774元。

二、加快发展现代农业，切实提升扶贫质效

一是做强新型经营主体，加快土地流转。通过“壮大、扶中、抓小”，着力规范提升新型农业经营主体。目前，全县发展农民专业合作社313个，国家级示范社5个、省级规范社13个，其中股份社、一体化社及联合社10个，带动土地规模经营130万亩。二是做大“一乡一业”，增强带贫能力。从各乡镇实际出发，明确产业方向，2019年投入8844.4万元发展产业项目，扶持天伟、源晟、北辰、东惠等示范社延长产业链条，加工甜玉米罐头、速冻蔬菜、笨榨豆油、速食鲜菌等产品，提高农产品附加值，放大经营效益，增强市场竞争力。通过吸纳务工、订单种植、入股分红等方式，密切合作社与贫困户的利益联结机制，2019年全县带贫经营主体58个，叠加带动贫困户13190户，户均增收275.2元。三是做好“一村一品”，激发内生动力。大力打造“一村一品、一户一策”，整合资金2880万元，扶持村集体建设大棚1028栋，组织贫困户发展以果蔬和食用菌为主的棚室经济，通过劳动务工、委托经营等形式，带动贫困户1061户，户均年增收958元。制定出台《脱贫攻坚农业若干奖补政策》，激发新型经营主体和贫困户创业热情，发展食用菌、中草药、青刀豆、黑猪、麻鸡、梅花鹿等特色种养业。累计发放农业奖励补助资金278.6万元，12个新型经营主体获得扶持，909户贫困户获得奖补。四是做优电商平台，拓宽销售渠道。注重既抓种得好、又抓卖得好，利用克东县列入国家电子商务试点县的契机，建立了农村电子商务服务体系，建成“我有半亩园”“兢山馆”等电商平台，创立了“十子下乡、扶贫电商”新模式，举办农特产品博览会、提子节、豆角节等展会，线上线下同步销售。“我有半亩园”带动贫困户834户，网络零售额达12.9亿元，连续三年居全市第一名。2019年“双十一”期间，网络零售额达1.38亿元，在全省縣域排名第一，既繁荣了消费市场，又助力了脱贫攻坚，分别在省市电商工作会议上做了典型发言。

三、扎实推进新型产业，积极创新扶贫举措

一是用好用活金融政策，全力保障产业扶贫。在金融扶贫中，对贫困户给予“免抵押、免担保、政府全额贴息”信用贷款。两年来，县政府共投入风险补偿金5560万元，财政贴息913万元，解除了银行和贫困户后顾之忧。二是发展生猪养殖产业，实施“5+”扶贫模式。引进牧原集团“5+”扶贫模式，通过“政府+银行+贫困户+龙头企业+合作社”的方式，成立众惠共赢农牧专业合作社，贫困户贷款入社建设猪场，租赁给牧原集团养殖生猪，企业按投资额6%给付租金，合作社以租金带动贫困户增收。共有5190户贫困户入社，入社资金2.1亿元，合作社每年为社员每人增收1792元，既解决了企业融资难题，又带动了贫困户增收。三是发展光伏扶贫产业，实施阳光扶贫模式。在确保贫困户持续增收上，我县抢抓机遇，大力发展光伏扶贫产业。采取“政府投资、集中建设、收益到村”模式，整合投入资金2.23亿元，建成村级光伏电站96个，覆盖全县所有行政村，总装机容量26.1兆瓦，年均上网发电量3700万度，可实现年收益2800万元，连续受益20年。并网以来累计发电7000万度，实现收益5250万元，带动贫困户户均增收1400元。制定了《克东县光伏电站收益分配办法》，重点向失能、半失能贫困户和公益岗位倾斜，为精准脱贫、壮大村集体经济提供有力支持。同时，利用光伏收益，鼓励引导贫困户参加农村公益岗位，做好村屯卫生环境整治、政策宣传等工作，共有3940名贫困人口受益，年均增收3000元。

克东县在脱贫攻坚中，充分发挥产业基础扎实的优势，坚持把主导产业发展与脱贫攻坚有机结合，通过主导产业带动贫困户就业，发展扶贫产业带动农民增收，既增加了村集体积累，又为脱贫攻坚提供了有力的经济支撑，实现了户脱贫、村出列、县摘帽的目标，为推进乡村振兴战略奠定了坚实基础。

责任编辑/刘淑滨