基于政府采购制度探讨高职院校采购管理要点

欧阳勇

摘要：近年来，在市场人才需求不断提升推动下，我国高职院校的教育设施和各项资源更新消耗也不断增加，这也对其采购部门带来了极大的压力。目前我国高职院校的所实行的是政府采购制度。本篇文章首先极少政府采购制度，再阐述高职院校采购管理的理论依据，最后结合当前高职院校采购管理的现状提出政府采购制度下如何有效提高高职院校采购管理水平的要点。

关键词：政府采购制度;高职院校;采购管理;管理要点

高职院校是我国实现优秀技术型、综合型人才培养的摇篮。我国政府一直对高职院校的管理和教育水平极为重视，也在最大限度上保证了高职院校的教育资源供应。高职院校也一直采用政府采购制度进行其采购的管理。采购工作是一项政策性强、专业要求较高且涉及范围极广的系统性过程与管理过程，对于高职院校来讲，其教学规模和教学设施需求量也不断增长。这也为高职院校的采购部门和采购管理带来了更多的挑战。

1 目前高职院校采购管理的现状分析

1.1 高职院校采购的预算存在不合理

高职院校应用政府采购制度以来，预算的编制一直是难以解决的问题之一，也是高职院校和政府财政管理所重视的研究课题之一^[1]。从实际情况出发，一般来讲，高职院校会提前半年或一年的时间进行年度财务预算的编制与制定，并将核算准确后的预算编制进行反复的核算之后作为年度采购计划去予以采购项目的执行，这对于高职院校来讲确实存在一定的难度。主要原因在于：一方面，高职院校的采购预算编制主要的根据是以其当年实际的招生情况和教学资源、科研项目进行编制和确定的。而另一个原因在于高职院校通常都具有较大的教育规模，且组织层次结构较为复杂，这也就决定了高职院校的项目部门、管理权限范围较为分散，整体的设备与技术方面以及设备的应用种类等等都具有较高的复杂性。

1.2 缺乏健全的采购管理制度

虽然高职院校目前制定了一系列的规章制度，但这些规章制度在操作性和指导性方面所蕴含的作用较小，很多高职院校在采购预算编制时并没有按照既定的标准采购流程与具有极高科学性、精细化水平的程序，同时对于相关标准的规定、供应商实际情况也没有做出合理的收集和整理，对一些供应商资料、采购流程、采购计划的申请、审核以及评价也没有制定出具有具有高度合理性的规定，在评审制度方面、保密性、培训方案、绩效考评等方面更是没有作出明确的区分^[3]。

1.3 采购部门协调性不高且缺乏严格的监督

高职院校的采购部门需要与高职院校的多个部门进行协调联系，保持紧密的沟通，如此才能够实现对各部门需求的准确把握。而如何确保采购部门与其他部门、审计部门之间保持相对高效的协调、紧密的沟通和职责履行监督的管控。已经成为高职院校目前所面对的难题。由于缺乏统一、协调的运作机制，使各部门之间无法做到紧密的沟通和准确的交流。在相互配合方面，也会存在着相互推诿的情况，为采购工作带来了很多的难题^[4]。

2 政府采购制度下如何增强高职院校采购管理的要点

2.1 增强预算编制合理性且强化预算管理落实力度

高职院校政府采购制度中包括了政府采购预算方法，并且政府采购预算的使用极为有助于对预算实现精细化的管理，还能够通过相关部门的配合实现采购过程的全过程管理与监督控制，确保能够有效的增强采购工作质量与效率。高职院校政府采购预算目前是依照预算法和政府采购法来进行，并按照政府有关部门的相关规定来进行采购计划的执行。高职院校经费预算制定的采购计划所依据的是以政府采购的前提与基础去进行实施。根据目前政府采购法的相关法律法规规定，高职院校需要对预算的编制做到高度的准确化、精细化、标准化，必须要达到严格的管控和预算的细化^[5]。政府在进行集中采购目录的编制时，也必须要充分的考虑采购目录设置的合理性和规范性，要实现能够在采购预算目录中为高职院校预留一部分的弹性浮动空间，这样才能够实现高职院校执行采购目录时有据可循^[7]。

2.2 构建科学的采购管理制度并在实践中不断完善

高职院校的采购必须要按照政府采购制度进行管理制度的构建。同时，合理化的规章制度也是保证高职院校采购活动能够实现高效和准确以及高质量完成的有效保障。如此就需要高职院校将建章立制的采购活动纳入规范化管理的范畴，同时也是其采购管理体系的基础依据。高职院校在经济发展大潮推动下也在不断扩大着教学规模，科研项目也不断增加，而传统的物资供应垄断式采购和资源供应已经逐渐与现代采购供应脱节。因此，高职院校必须要能够依据国家采购法和政府采购法的变化情况，进行本校采购制度的合理化构建。学校采购部门也必须要按照政府采购制度为基础进行采购管理制度相关内容的设定。不断地强化采购过程的管理，提高流程的有序性和合理性，通过规范化的制度管理最大程度上提高投资效益的获取，防止腐败问题的发生，同时也要能够保护高职院校和商家的共同权益。

2.3 建立严格且高度统一的高职院校采购监督机制

要想确保高职院校采购管理的有效执行和采购工作的顺利开展，就必须要建立严格接高度统一的高职院校采购监督机制，高职院校的采购工作内容繁多，且较为复杂，对其采购工作开展的监督也极为重要，其直接影響着高职院校党政建设的水平，所以，高职院校的采购监督必须要联合多个部门，组成联合采购监督小组，并实现其权威性采购监督职能的履行，从各个方面实现高职院校采购管理、采购计划执行、采购信息数据搜集、分析等环节的监督，要以政府采购法以及相关规定的采购原则为基础实现从采购过程的执行监督，确保高职院校采购过程全过程在严格的监督管理之下，并根据相关的信息进行信息的分析和反馈，尤其要对供应商的履约过程做出高度的重视和严格的监督，对各单位执行采购的全过程进行严格的监督，确保审计、监察制度的有序执行^[8]。此外，监督机构不可以干涉任何一个采购环节，只履行其监督职能，必须要做好前期的公告和执行过程中的公开以及完成后的公示，坚持全过程的严格监督。

3 結语

高职院校的教育水平与教育质量很大程度上依靠充足的教育资源、高质量的师资队伍以及不断进行教育理念、管理理念的创新来实现的，所以，高职院校必须要在坚持政府采购制度和先进管理理念基础上持续进行各项管理方法和采购环节的优化，从根本上增强采购预算的合理编制，强化预算管理力度、构建出科学的采购管理制度并予以完善，并辅以严格且高度统一的高职院校采购监督机制，全方位进行采购管理水平的提升。

参考文献：

[1]李梅.高职院校政府采购效能研究[J].现代物业（中旬刊），2018（02）：202-203.

[2]王振华.探讨高职院校内部采购招标管理与监督机制[J].办公室业务，2016（23）：181.

[3]李广文.关于加强高职院校政府采购管理水平的分析[J].智库时代，2019（06）：37-38.

[4]李佩英，袁作友.高等院校采购管理及内部控制的探讨[J].中外企业家，2019（06）：27.

[5]陈晓霞.试论如何提升高职院校政府采购管理水平[J].中国市场，2018（27）：116+118.

[6]何远方，吴益峰，郭勇.高职院校自主采购与监督管理探析[J].经济研究导刊，2018（30）：192-193+200.

[7]李伟霖.高职院校设备采购管理系统研究[J].金华职业技术学院学报，2018（01）：1-5.

[8]田家兴，杨豪.政府采购货物和服务招标采购管理探讨[J].中国招标，2017（32）：26-28.

Ouyang Yong

（Equipment Division， Guangzhou Panyu Vocational and Technical College， Guangzhou  Guangdong，511483）

Abstract： In recent years， driven by the increasing demand for talents in the market， the consumption of educational facilities and various resource updates in higher vocational colleges in China has also increased， which has also brought great pressure to its procurement department. At present， the government procurement system is implemented in higher vocational colleges in China. In this article， first of all， there is very little government procurement system， and then the theoretical basis of procurement management in higher vocational colleges is introduced. Finally， the main points of how to effectively improve the procurement management level of higher vocational colleges under the government procurement system are put forward based on the current situation of procurement management in higher vocational colleges .

Keywords： government procurement system; higher vocational colleges; procurement management; management points