以强化地方人大监督提升政府执行力的路径探析

吴胜锋

摘要：强化人大监督，增强人大监督实效是提高政府执行力的重要途径。当前，地方人大对同级政府的监督依然存在监督过程不实、监督手段不硬等方面的问题。文章提出要通过坚持党的领导，营造监督氛围;主动接受监督，建设法治政府;完善监督职能，增强监督实效;加强自身建设，提升监督能力等措施来强化地方人大的监督，以此促进地方政府执行力的提升。

关键词：地方人大;监督职能;政府;执行力

执行力是政府的生命力。新时代对各级政府执行力提出了新的、更高的要求。必须强化地方人大的监督职能，增强其监督实效，以此促进地方政府执行力的大幅提升。

一、问题表现

监督效用的发挥是监督方与被监督方双方共同作用的结果。在人大监督政府的实践中，各级人大是监督方，各级政府是被监督的对象。人大监督作用的有效发挥对政府执行力提升具有重大的倒逼和助推作用。一直以来，各级人大大力创新监督方式方法，积极履行监督职能，在促进政府依法行政、廉洁行政、高效行政等方面发挥了重要作用，对政府执行力的提升做出了较大贡献。但从多年的实践来看，地方人大对政府行政行为的监督，离“真”、“硬”、“实”的目标要求仍有一定的差距，人大监督在促进政府执行力提升方面还有较大的空间，主要表现在：

1、监督过程不实。如每年的地方人代会审议通过政府工作报告、财政预算报告，国民经济发展计划等，往往是走程序，特别是近年来财政、计划报告只做书面发言，而不作大会发言，严重的影响了审议的效果。审查时，唱赞歌的多，提意见的少;表决时，投赞成票的多，投反对票的很少。对经地方人代会批准的财政预算，在执行中出现重大变更后，地方人大常委会通常是在审查、批准决算时予以追认，很少采取相应的处置措施。

2、监督手段不硬。在地方人大监督同级政府的实践中，对于政府及其职能部門的不作为、慢作为，甚至是乱作为，地方人大通常只运用会议审议审查、执法检查、视察和调查等柔性手段予以监督，而对法律所规定的如询问、质询、特定问题调查、罢免和撤职等刚性监督手段却很少运用。由于监督手段不强硬，缺乏应有的威慑力，政府及其职能部门办事拖拉、相互推诿的现象依然没有得到有效的解决。

3、地方政府主动接受同级人大监督的意识不强。地方政府及其职能部门执行人大常委会决定和办理审议意见力度不够，缺乏主动性。主要表现在，主动报告的意识不强，往往只是被动执行人大常委会的决定，因此执行力度不够，执行效果不明显。地方政府及其职能部门对人大常委会审议意见的办理重视不够，缺乏执行力，存在应付了事的现象。

二、对策建议

1、坚持党的领导，营造监督氛围。人大及其常委会开展监督工作必须争取同级党委的领导，凡是涉及监督工作的重要问题、重大监督意见和决定，事前都要主动向党委请示，事后即时向党委报告，真正把党的领导与人民当家作主、依法治国有机统一起来。党委要带头树牢宪法意识和法治理念，进一步加强和完善党的领导体制，加快政治体制改革，积极支持人大依法行使监督职权，充分发挥人大职能作用。如地方人大在谋划人大工作时紧扣当地党委总体工作部署，坚持重大事项向党委请示报告，取得党委重视和支持，为监督工作创造良好氛围。

2、主动接受监督，建设法治政府。地方政府要强化主动接受监督的意识，主动接受人大的监督，增强依法行政自觉性，认识到人大监督是建设法治政府的现实需要，也是提升工作执行力有效途径。要积极配合人大及其常委会组织的视察、调查研究、执法检查、述职评议和询问、质询等各项监督活动，认真听取和自觉接受人大代表、常委会组成人员的建议、批评和意见。要认真执行和办理人大及其常委会作出的决议决定和审议意见，对人大在执法检查、述职评议和审议议题中发现和提出的重大问题及整改意见，要及时研究解决，不折不扣地落实，严格按照人大常委会关于审议意见办理的办法的规定和要求，及时向人大常委会报告办理结果。

3、完善监督职能，增强监督实效。人大与政府的关系是权力机关与执行机关的关系，是监督与被监督的关系，对政府进行监督是人大的重要工作职能。一是要敢于监督。突出监督事关发展的重大工程、重点项目建设、城市发展规划等工作。突出监督预算监督，党的十八大首次明确要求人大“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。加强全口径预算决算的审查监督意义重大，各级人大及其常委会要大胆探索和积极实践对政府全口径预算决算的审查和监督，着力提高对全口径预决算的监督能力和水平。突出监督关注涉及群众切身利益的问题，使人大工作与发展大局紧紧相扣，与群众呼声息息相应。地方人大监督政府要放开手脚，敢于碰硬，不怕触及矛盾，不怕伤及面子，理直气壮地行使监督职权。要坚持依法履职与跟踪问效并重，对经济社会发展中推进难度较大、群众关注度高的工作和问题，综合运用调研、视察、执法检查等工作方式，适时启用询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段。二是要善于监督。确定监督议题前，广泛征求政府及其工作部门的意见建议，加强与政府日常工作的互相通报和协调，形成良好互动关系，达到共同促进工作的目的，进而增强政府主动接受人大监督的意识。

4、加强自身建设，提升监督能力。要高度重视人大常委会班子搭配，合理搭配班子成员年龄结构和知识结构，切实增强常委会的议政议事能力。要力求在制度上创造条件实现常委会组成人员年轻化、专业化，使之更好地行使人大职权。要健全工作办事机构，充实人大机关工作人员编制。建立健全各项制度，实现人大及其常委会监督工作的规范化、程序化、法制化。关心干部的成长，加强对干部培养、使用和交流，增强干部队伍的生机和活力。改善人大机关的工作条件，为更好地履行职责提供方便。