黑龙江省宾县新农村文化建设探究

李晓婷

摘要：在我国文化强国和乡村振兴的大战略下，宾县新农村文化建设整体呈现了良好的发展态势。本文按照“提出问题—分析问题—解决问题”的研究路线，具体探讨了宾县新农村文化建设中政府职能与人才配备弱化、公共文化硬件设施更新缓慢、公共文化产品供需失衡、公共文化资金投入有限，以及文化建设的市场化激励不足等问题。并在深入的原因剖析基础上提出了进一步完善宾县新农村文化建设的政策建议。

关键词：新农村;农村文化;文化建设

宾县地处黑龙江省中部，哈尔滨市东60公里处为县城所在地，全县幅员面积3844.7平方公里，自然概貌为“五山半水四分半田”，管辖区内17个乡镇（5乡12镇），143个行政村，1624个自然屯，总人口62.9万人。近年来，国家加大了对“三农”的支持力度，宾县在文化部门的职能与人员配备、公共文化产品供给、公共文化活动举办、公共文化资金补助，以及推进当地文化产业方面都取得了显著的成绩。截止到2018年末，宾县建成了17处乡镇综合文化站，每处建筑面积均超过300平方米，总投资额842万元。投资68万元建设了143个村级文化信息资源共享工程农村基层服务点，建设农家书屋143处（每处农家书屋配送给图书2000册），农村文化中心户15家（每家配送给部分设备）。建设了部分乡镇综合文化站文体活动广场64处和文化活动室104个，并配备了52套文化器材及设备，建设了36处农民篮球场地等。但就政策实施的效果来看，仍存在以下问题。

一、宾县新农村文化建设中存在的主要问题

（一）农村公共文化设施建设缓慢的问题

农村公共文化基础设施是农民群众进行公共文化活动的基础，是新农村文化建设的重要保障。《中华人民共和国公共文化服务保障法》指出，“公共文化设施是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备”。依相关文件的要求，宾县应修建171处农村文体活动广场和文化活动室，并配备171套文化器材。截止到2018年末，宾县只建成了64处农村文体活动广场，104个文化活动室，配备了52套文化器材，各项指标的完成率都不高。

（二）农村公共文化经费不足的问题

宾县的农村文化经费主要分为农村电影公益放映场次补助、农家书屋资金以及各乡镇综合文化站免费开放资金三部分。宾县农村电影公益放映场次补助每年都得到了中央专项资金17.16万元，然而地方财政配套的17.16万元资金没有及时足额落实到位。农家书屋每年都得到了中央专项资金14.3万元，然而地方财政配套的14.3万元一直没有落实。中央每年都会给乡镇综合文化站拨入免费开放资金2.5万元，然而地方财政需要配套的2.5万元的免费开放资金至今没有落实到位。

（三）农村公共文化人才队伍建设薄弱的问题

宾县农村文化人才队伍建设薄弱主要体现在“四少一低”。“四少”指的是宾县农村文化人才队伍中从业人员少，专职人员少，专业技术人才少，农村业余文化人才队伍里年轻人少。截止到2018年末，宾县17个乡镇综合文化站从业人员有41人，专职人员有16人，专业技术人员27人，宾县农村业余文化人才队伍主要是秧歌队、合唱队、体育健身舞蹈队等，成员绝大多数都是50岁以上的人。“一低”指的是宾县农村文化人才队伍的业务素质普遍偏低。综合文化站的工作人员不了解文化工作的理论知识，业余文化人才队伍的人只会一些简单的广场舞、歌曲。

（四）农村文化产业发展乏力的问题

宾县农村文化产业发展乏力主要表现在不仅现有的文化产业经营情况不是很好，还缺少以本地特色为支撑的文化产业。目前，宾县农村文化产业主要有网吧、歌厅、舞厅、游戏厅、台球廳、书店、印刷厂。 2015年宾县17个乡镇有42家网吧、3家歌厅、8家游戏厅、32家台球室、17家书店、3家音像制品销售店、6家印刷厂。截止到2018年末有18家网吧、3家歌厅、2家游戏厅、20家台球室、17家书店、6家印刷厂。宾县农村的特色文化有许多，其中最具发展潜力的是宾县农民画和宾县摆渡柳编手工技艺这两项非物质文化遗产。然而这两项并没有发展成为宾县的特色文化产业。

二、宾县新农村文化建设存在问题的原因分析

（一）领导干部思想意识淡薄

一些领导干部不重视农村文化建设，只注重经济建设。具体表现在以下两个方面：一是忽视乡镇综合文化站的作用。在农村文化建设中乡镇综合文化站的建设是极其重要的，乡镇综合文化站在建设社会主义新农村和农村社会各项事业中占有很重要的地位，它对于进一步加强农村文化建设，加强对农民的政治思想教育，宣传党和国家的路线、方针、政策，宣传新农村新农民新思想，教育农民遵纪守法，组织指导农民开展文体活动，推广普及现代科技知识等方面都有着不可替代的重要地位。然而一些领导干部并没有意识到乡镇综合文化站的重要作用，不但不加大对乡镇文化站的资金投入，反而挪用中央专项资金。在实地调查中，很多乡镇综合文化站没有专职的站长及工作人员，综合文化站用房又被挤占，乡镇综合文化站只剩下空壳，用来应付上级检查。

二是一些干部对农村文化产业不够重视。宾县农村存在着一些特色文化，比如2011年7月14日被批准为省级非物质文化遗产的宾县摆渡柳编手工技艺，主要产品是手工编织的簸箕和笸箩，柳编手工技艺产品无须专用设备，纯属于民间手工技艺，具有独特的艺术价值和使用价值，可以发展出相应的文化产业。然而这一手工技艺并没有受到领导干部的重视，也就没能发展为文化产业。2010年12月19日被批准为市级非物质文化遗产的宾县传统冰雪活动有滑雪、马拉爬犁、狗拉爬犁、冰雕、雪雕、抽冰尜、打冰橇等项目。习近平总书记在参加黑龙江省代表团审议时强调，绿水青山是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。宾县具有得天独厚的寒冷气候，丰富的资源，优越的区位，雄厚的冰雪基地。可是，冰雪文化产业并没有受到领导重视，因此一直没有发展起来。

（二）农村公共文化资金保障机制未建立

《中华人民共和国公共文化服务保障法》要求，“国务院和地方各级人民政府应当根据公共文化服务的事权和支出责任，将公共文化服务经费纳入本级预算，安排公共文化服务所需资金。”宾县虽然按照要求把公共文化服务经费纳入了本级预算，然而，由于宾县并未建立资金保障机制，需要地方配套的资金很少有落实的，甚至有些公共文化资金被挪用。

（三）公共文化人才流失严重

公共文化人才是新农村文化建设强有力的智力支持，离开人才的支撑，新农村文化建设将举步维艰。宾县公共文化人才流失严重主要表现在以下两方面。一方面，农村文化人才队伍人员不稳定。由于宾县农村地区待遇比较低，使得在进行新农村文化建设时需要一人身兼多职，这就导致了文化工作人员对农村文化工作建设有心无力，积极性不高。宾县个别乡镇综合文化站长经常不在站里，经营自己的副业，甚至有个乡镇综合文化站长几乎处于失联状态。另一方面，农村业余文化人才后继乏人。如今，由于大量农村青年纷纷涌向城市，农村文化活动的中坚力量就成了中老年人，这种不可逆的人才外流大大削弱了农村文化发展的后劲。

（四）农村文化产业发展渠道不畅

宾县农村文化产业乏力的主要原因就是渠道不畅。首先，投资渠道不畅。宾县农村文化产业的发展主要依赖政府，政府在进行招商引资时并没有大力推介宾县的特色文化，导致农村文化产业的资金来源渠道受到了限制，缺少社会资金的进入。其次，人才渠道不畅。由于政府忽视农村文化产业的发展，导致文化产业人才待遇不高，本地人才流失严重的同时也很难吸引外来人才进入。再次，销售渠道不畅。由于缺乏资金的大力支持与人才的有力支撑，致使宾县的文化产品很难打开销路，造成了宾县农村文化产业难以为继的困局。

三、深化宾县新农村文化建设的对策建议

新农村文化建设是推动农村经济發展的有效动力，是助力农村文化脱贫的重要抓手，是实现文化强国的有力保障，是决胜全面建成小康社会的必由之路，因而要坚持深化和完善宾县新农村文化建设。加强宾县农村文化建设需结合当地农村的实际情况，以农民的实际需求为出发点，从提高思想认识、建立公共文化资金保障机制、加强公共文化人才队伍建设、完善文化产业发展配套政策等方面入手，切实解决好宾县在农村文化建设中面临的问题，加快宾县新农村文化建设的步伐。

（一）以机制创新强化领导干部的责任意识

农村文化建设是一项长期的工程，短时间内很难看到经济效益，需要多届领导持续推进才能产生经济效益。领导干部要高度重视农村文化建设，切实把农村文化建设纳入政府规划。一方面，要加强新农村文化建设的领导力量。可以将相关单位的主要领导调整为农村文化建设工作领导小组成员，建立一把手负责制，完善农村文化建设的领导的协调机制。另一方面，要建立健全农村文化建设的监督、考核和奖惩制度。健全的制度，贯彻执行下去，才能切实把农村文化建设的各项工作落到实处。

（二）建立公共文化资金保障机制

公共文化资金是推进新农村文化建设的重要保障，由于宾县没有建立公共文化资金的保障机制，致使公共文化资金没有按时足额落实到位，有些公共文化资金甚至被挪用。宾县急需建立公共文化资金保障机制，以确保新农村文化建设的顺利推进。虽然宾县已经把公共文化资金纳入到本级预算之中，然而还存在着有些公共文化资金并没有按时足额落实到位的问题。宾县政府需建立公共文化资金使用的监督问责机制和绩效考核机制，坚决遏制公共文化资金不能按时足额落实到位的问题。宾县财政局、宾县审计局、宾县文体广电和旅游局、需定期对公共文化资金的落实情况进行监督，一旦发现问题，应立即处理。各乡镇政府应保障公共文化资金落实到实处，不能走过场，搞形式主义应付上级检查。只有多方共同发力，才能营造良好的使用公共文化资金的氛围。只有按时足额落实公共文化资金，才能保障公共文化顺利开展。

（三）加强公共文化人才队伍建设

人才是新农村文化建设的核心力量，宾县在推进新农村文化建设的过程中，必须要注重公共文化人才队伍的建设。首先，要稳定乡镇综合文化站的工作人员。给予乡镇综合文化站工作人员足够的上升空间，提高他们的待遇，稳定好乡镇综合文化站的工作人员，使他们以更大的热情投入到新农村文化建设上来。其次，要重视本地农村文化人才的培养。宾县有着许多特色的文化，比如二人转、剪纸、农民画、柳编等，它们和宾县的农村生活有着天然密切的联系，培育本地农村文化人才，不仅可以保护、传承宾县农村特色文化，还可以激发宾县农村的文化活力。再次，吸引优秀文化人才服务宾县农村文化建设。宾县可通过选调生、三支一扶、大学生村官等考试吸引专业人才来到宾县农村工作，发挥人才对农村文化发展的引领作用，调动起农民群众的参与热情与创作灵感。最后，要定期组织开展文化人才培训工作。经常对农村文化人才培训，可以将最新的政策和相关的业务知识及时的传递到基层，提高农村文化人才的素养，使基层的文化工作者可以更好的为新农村文化建设服务。

（四）完善文化产业发展配套政策

宾县文化产业发展渠道的不畅，直接导致了宾县文化产业发展乏力，只有通过配套政策的有效实施才能摆脱文化产业发展乏力的困局。首先，加大资金的投入力度。地方政府不能因为地方财力不足，就不重视文化产业的发展。宾县政府可以积极进行招商引资，鼓励社会资本依法进入本地文化产业，拓宽文化产业的资金来源渠道。其次，积极培养文化产业人才。人才在助推文化产业发展起着重要的智力支持作用。宾县可以出台一些有关提高文化产业人才待遇的扶持政策，在留得住本地人才的同时吸引外来人才为本地文化产业的发展贡献力量。再次，积极拓宽文化产品的销售渠道。宾县可以积极借助抖音、快手、火山等各大平台的短视频，也可以借助媒体、旅游业、农业等媒介来积极宣传宾县本地的文化产品，让大家知道、认可、喜欢并购买宾县的特色文化产品。

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