基于SWOT分析法的基层食品检验检测机构生物安全实验室管理研究

高冬

摘 要：目前食品行业发展迅速，食品检验检测机构在食品安全检验检测过程中起到了尤为重要的作用，新冠疫情的爆发对基层食品检验检测机构生物安全实验室的管理提出了更高的要求，保障老百姓舌尖上安全始终是时刻不可放松的大事。

关键词：食品检验检测；生物安全；SWOT分析

1 前言

生物因素带来的安全危害一直是人类面临的巨大挑战。习近平总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时的重要讲话中深刻阐明了生物安全在保障国家总体安全的重要地位和作用。在抗击新冠肺炎疫情的“大考”中，在充分看到我国管理制度优势的同时，也要正视此过程中暴露出來的短板和不足。总书记强调必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长久治安的高度，把生物安全纳入国家安全体系。SWOT分析最早于1965年由 Learned等人提出[1]，也被称为态势分析法。SWOT代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threat）。

2 生物安全实验室管理的SWOT分析

2.1 发展优势（S）

2.1.1 实验室认证认可制度较完善

国家认监委成立以来，我国建立和实施了统一的国家认证认可制度，《RB/T 214-2017 检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》《检验检测机构资质认定管理办法》、17025系列标准等若干法律法规。建立和实施统一的认证认可程序和规范文件，为实验室认证认可的发展提供了重要保障[1]。

2.1.2 社会认可度高、需求大

基层市属食品检验检测实验室担负着辖区内食品安全检验检测任务，为政府提供强有力的技术支持与保障，出具具有法律效力的检验报告，可作为仲裁依据，具有极高权威性和社会认可度。，在满足温饱的前提下，安全营养的理念已经深入寻常百姓心中，解决食品安全问题是目前面临的问题。

2.2 发展劣势（W）

2.2.1 人员劣势

一方面基层机构检验任务重，事业编制核定人数远远满足不了实际工作需要。另一方面，招聘的派遣人员在福利待遇问题上很难与在编人员等同，归属感较低。从而造成了难以留住现有培训合格的人员，导致流动性较大；难以引进高端人才。

2.2.2 检验检测局限性劣势

从目前来看，食品检验检测机构微生物检验检测项目的局限性较大，标准规定及要求的生物安全性指标种类不多，不能全面筛选出非常见的致病性因素，同时，对市场上出现的食品新品种做不到及时跟进及检测[2]。

2.3 发展机会（O）

2.3.1 国家的重视

新冠肺炎爆发以来。党和政府高度重视。习近平在2020年2月14日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话。他强调：“确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务”。把生物安全纳入国家安全体系，尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物法律法规体系、制度保障体系。

2.3.2 行政性质因素

第三方检测机构发展迅速，现如今已经出现以经济利益为主的恶性竞争现象，食品安全关系民生，生物安全关系人类生命安全，以经济利益为出发点的工作，必然会出现令人担忧的将来。政府公益事业单位中食品检验检测机构的作用尤为重要，以公开、公平、公正为出发点的检验检测离不开公益事业单位。

2.4 发展威胁（T）

2.4.1 实验室技术发展和资金投入

食品生物安全实验室是从事食品致病性因素定性、定量分析检测的实验室，CMA资质认定和CNAS认可要实现与国际接轨还难以立即达到要求，要满足国际技术标准对生物安全实验室的要求，需对实验室进行软硬件的投入和改造，这需要投入大量的经费，财政部门应重视生物安全实验室建设，设立专项经费，加大实验室经费投入，提升整体建设体系水平和质量。

2.4.2 事业单位的改革

基层食品检验检测机构的改革落脚点尚未明确，各市确定的性质各不相同，盲目地将其推向市场容易造成工作人员恐慌，同时经营目的的改变也会增强基层实验室的经济目的，从而导致检验人员不重视科研能力，工作重心不会放在探索实验方法、政府应急检验上，在一定程度上失去了为政府提供技术支持和保障的作用。

2.4.3 人员管理模式

各地编制办对食品检验检测事业单位比较慎重，这势必影响市级检验机构申请编制，编制内人力资源短缺状况在短时间内难以解决，引进具有先进的管理知识和专业技术的人才存在困难，改变人员管理模式势在必行。

参考文献

[1]李波平，许志钦，杨蓓，等.基于SWOT分析的化学品安全检测实验室认可战略研究[J].检验检疫学刊，2015（1）：1-4.

[2]王楠楠，苏军.基于SWOT分析法的基层食品药品检验检测机构改革发展现状研究[J].中国药事，2019，33（5）：499-502.