科学分析食品检验结论准确判定食品案件的违法性质

杨亚平 李鹤飞

本文以一起保健食品中维生素指标不合格案件为例，探讨如何对食品检验结论中的不合格项目进行分析，从而准确判定食品案件的违法性质。

案件概述

2018年，CZ市监管部门对市场流通的XBT保健食品有限公司（以下简称XBT公司）生产的“钙铁锌硒维生素片（成人型）”进行监督抽检（规格型号：1.2g×60片、批号：20171205、类别：保健食品），结果发现维生素A、维生素B1、维生素D三项指标不合格（功效性成分含量不足）。由于XBT公司位于XY市，因此CZ市监管部门将此案件线索移交XY市进行处理。

XY市局执法人员对XBT公司进行了现场检查，该公司承认是其公司产品，执法人员调取了该公司的上述保健食品“产品制造记录”、“外包装生产记录”、“成品进出台帐”、“成本核算表”、“销售单”等记录。通过对上述生产销售记录检查证实：XBT公司于2017年12月5日订单加工生产“钙铁锌硒维生素片（成人型）”292盒，除检验及留样的15盒外，其余的277盒已于2017年12月18日全部销售给CZ市的经营公司；成本价为2.35元/盒，销售价为3.20元/盒，销售金额共886.40元。

案件调查

该案件的来源是上级食品药品监督管理局转来的食品安全监督抽检不合格信息函，XBT公司生产的产品在CZ市食品药品监督管理局组织的食品安全监督抽检中检验不合格。2018年12月29日，XY市行政执法人员依法将检验报告送达至该企业并进行现场检查，未发现函中批号的库存产品。

根据案件调查取得的XBT公司相关资质证明可以认定，XBT公司具有合法的保健食品生产、销售资格。在现场检查及案件调查阶段，XBT公司法定代表人xxx在《现场检查笔录》、《询问调查笔录》等执法文书上签字，提供了加盖其印章的上述食品生产及销售证明，对上述食品的生产、销售行为予以认可。因此，根据上述证据可以证实，本案的违法主体应当确定为XBT公司。上述产品功效成分维生素A、维生素B1、维生素D含量与产品标签、说明书不一致，根据《中华人民共和国食品安全法》第七十八条第二款规定“保健食品的功能和成分应当与标签、说明书一致”，当事人的行为涉嫌违反了上述规定，上述食品应依法判定为标签、说明书不符合法律规定的食品。

查办结果

对生產与标签、说明书不一致的保健食品的行为，《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项作出了“生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证”的规定，案件承办人员认为应当依据上述条款对XBT公司涉嫌生产标签、说明书不符合法律规定的保健食品的行为予以行政处罚。

案件特点

该案件中维生素不合格在保健食品中是作为功效性成分来管理的。保健食品与普通食品的区别在于可以声称其具有国家批准的保健功能（目前国家批准有27种保健功能），保健食品中产生这些保健功能的主要组分（或者主要组分的标志物），被称为功效性成分（或者标志性成分）。因此，保健食品中维生素不合格是按照违反《中华人民共和国食品安全法》第七十八条第二款“保健食品的功能和成分应当与标签、说明书一致”规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条来处罚的；而普通食品中维生素不合格是按照违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十三款“其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品”规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条来处罚的。

经验做法

办案人员一定要熟悉《中华人民共和国食品安全法》的每一项条款，并理解其含义及区别；同时要熟练掌握并运用GB7718《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》、GB28050《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》、GB2760《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》、GB14880《食品安全国家标准 食品营养强化剂使用标准》等标准的内容，为办案提供强有力的支撑。看似同一种项目不合格，在不同的食品类型中违反的条款却不同，遇到案件一定要先定性，分清情形才能有效把握案件脉络，办明案、办好案。

案件启示

随着近几年食品监督抽检的开展，我国食品安全问题呈现出以下几个特点：（1）出现问题的食品种类发生变化。如今，大米、面粉和主要食用动植物油的质量比较稳定，不合格比例较低，这与这些产品的生产工艺已经基本实现全自动化生产有很大关系。而随着人民生活水平的提高，各类休闲食品、特色食品以及网红食品大量出现。这一类食品种类繁多，口味特点明显，产品更新换代很快，单一产品销量不是太大，因此在生产中自动化程度不高，人工在生产过程中所占比例较高，工艺变化也较为频繁。基于以上特点，目前监督抽检中的这一类产品，如肉类辣条（鸡爪、鸭脖等）、小糕点、调味面制品、膨化食品等出现问题较多，主要集中在添加剂超标、菌落总数和大肠菌群等几个方面。（2）食品外部的卫生危害控制较好，食品内部的农药、化肥、化学品残留等问题逐步呈现。随着国家加大对食品中农残、药残、污染物等物质的抽检力度，这方面暴露出来的问题主要是超量使用农药、兽药的情况；另外，土壤中的成分也对食品安全有着较大的影响。（3）食品中的非法添加现象仍然存在。虽然国家对生产销售有毒有害食品进行了严厉打击，但高利润带来的诱惑仍使得某些人铤而走险。（4）网络平台销售的食品问题较多。由于入行门槛低、监管难以面面俱到等问题，近几年来网络食品抽检不合格问题较多，因此如何开展网络食品监管，应当是日后食品安全管理的一个重要方面。