公立医院提升党建工作质量的原则与对策

[摘 要]近年来，党中央对加强公立医院党的领导和党的建设提出了新的更高要求。新时代完善公立医院党建工作措施，提升公立医院党建工作质量，对坚持中国特色社会主义卫生与健康事业的发展方向，推进医院治理体系和治理能力现代化，更好满足人民日益增长的美好生活需求具有重要意义。

[关键词]公立医院;党的建设;原则;对策

坚持质量建黨、质量兴党、质量强党，是我们党始终不渝的基本方针和工作原则。党的十九大以来，习近平总书记多次强调，“要全面贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”① 近年来，党中央对加强公立医院党组织建设提出了新的更高要求。在《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中，提出要“全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制”②。2018年3月，中央全面深化改革委员会通过《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，不仅对加强公立医院党的领导和党的建设作出全面部署，而且还强调要“着力提升公立医院基层党建工作水平”③。 这些文件为进一步加强公立医院党的领导、提升公立医院党建工作质量指明了前进方向，提供了根本遵循。

一、提升公立医院党建工作质量的重要性

公立医院是我国医疗服务体系的主体，是党领导的卫生健康战线的生力军，是党联系人民、服务群众的重要窗口。加强公立医院党的领导和党的建设，不断提高公立医院党建工作质量，对坚持中国特色社会主义卫生与健康事业的发展方向，推进医院治理体系和治理能力现代化，更好满足人民日益增长的美好生活需求具有重要意义。

1.引领公立医院改革发展的导航仪

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“没有全民健康，就没有全面小康。”④把人民健康放在优先发展的战略地位。我国各级各类公立医院，在坚持正确办院方向，贯彻党的卫生工作方针，提升医疗服务水平等方面取得显著进展。党组织是公立医院各项工作的领导核心，对医院的改革发展起着导向引航和监督保障作用。当前，公立医院的改革发展已进入涉险滩的深水区，也到了啃硬骨头的攻坚期。越是改革任务艰巨繁重、越是前进征途坎坷凶险，就越要充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。在我国医疗卫生事业改革发展不断深化的新形势下，加强和改进公立医院党的领导，提升医院党建工作的质量和水平，是公立医院坚持正确的政治方向，顺利推进艰巨复杂改革任务的根本保证;也是发挥党的政治优势和组织优势，集思广益、凝心聚力、群策群力，顺利完成医院医疗、教学、科研等工作的重要支撑。

2.健全现代医院管理制度的加速器

公立医院作为保障广大人民群众身心健康的公共事业单位，其运营体系和管理制度也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。坚持党的领导、加强党的建设是公立医院的独特政治资源，是公立医院核心竞争力的重要体现，也是我国现代医院管理制度的本质特征。公立医院党的领导和医院治理现代化是有机统一的。健全现代医院管理体系必须坚持党的领导、加强党的建设，适应现代医院管理制度的要求，把医院党组织融入到公立医院治理结构之中，把党的领导有机融入到医院治理的各个环节，使党的建设工作要求在医院管理中得到充分体现。改革完善公立医院的体制机制，健全党委领导下的院长负责制，是医院管理制度体系中发挥全局性、长期性、根本性和决定性作用的重要内容。

3.确保公立医院公益属性的定盘星

公立医院在保证人民生命安全和身体健康方面起着至关重要的作用。其行业作风建设与人民群众的切身利益息息相关，更涉及到医患关系的信任与和谐。只有公立医院的领导班子和党员干部率先垂范，充分展现大公无私、先人后己、廉洁从政、廉洁行医的高尚品德，才能引导全体医务人员弘扬和践行敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神，塑造医术精湛、医德高尚、医风严谨的行业风范;才能以良好的医德医风和医院形象，构建和谐的医患关系，倡导良好的社会风尚。因此，提升公立医院党建工作质量，对始终秉持“以病人为中心”的服务宗旨，促进医患关系和谐和行业作风根本好转有着十分重要的现实意义。

二、正确处理提升公立医院党建工作的原则

2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话，就全面提高中央和国家机关党的建设质量阐述了五个方面的原则，这些原则对提升公立医院党建工作质量同样具有指导意义。提升公立医院党建工作质量，必须深入分析公立医院党建工作的特点，准确把握各项党建工作中所蕴含的规律，推动公立医院党建工作高质量发展。

1.要处理好共性和个性的关系

各级党组织要结合公立医院的工作特点和具体实际，深入贯彻新时代全面从严治党的根本要求，全面落实党的卫生与健康工作方针，积极推进深化医药卫生体制改革的政策措施，把党中央和国家的重大战略部署在基层医院落地生根、开花结果。要结合医院党建工作的实践探索和改革创新，善于总结提炼公立医院党建工作中的鲜活经验，历经从特殊到一般，从个性到共性，从感性到理性，不断升华为党建工作的规律性认识，固化为指导实践的体制机制，使之能够更长久、更广泛、更有效地发挥作用。

2.要处理好党建和业务的关系

有人认为，医院的医疗工作是“实”的、党建工作是“虚”的。所以在有些人的眼中，党建工作可有可无、可轻可重;在实践中经常把党建工作与医疗工作相脱节。要解决好“两张皮”的问题，关键是要找准结合点与融合度，推动医院党建和业务工作相互协调、相互促进。公立医院党组织要坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展的核心宗旨，坚持把党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在谋划上齐头并进、在部署上相互配合、在实施中相互促进。要健全完善公立医院党建工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用，保障党建工作的有力开展。

3.要处理好目标引领和问题导向的关系

习近平总书记指出，目标是奋斗方向，问题是时代声音。加强改进公立医院党的领导和党的建设，既要以发展目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强推进党建工作的方向感与计划性;又要以存在问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强改进措施的精准性和实效性。公立医院党建工作不能回避问题、绕开矛盾，更不能掩耳盗铃、讳疾忌医，必须迎着问题去、对着问题改、照着目标做，靶向治療、精准发力，直到问题彻底解决为止;要咬定青山不放松，持续推进、久久为功，直到实现预定的发展目标。

4.要处理好建章立制和落地见效的关系

制度建设带有根本性、全局性和长远性，制度的制定很重要，但制度的执行更重要。公立医院党建工作必须抓好制度建设，以适应新时代全面从严治党的要求和公立医院体制机制的改革。有些制度空白缺位的要抓紧建立，不全面的要尽快完善，成熟经验要及时推广。同时，相关制度制定以后，最关键的是要让制度得以贯彻执行，使之成为推进党建工作强有力的程序和规矩。党员干部要带头学习、遵守、执行党章党规，从基本制度严起、从日常规范抓起。各级党组织要加强督促检查，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，要及时纠正整改。

5.要处理好继承传统和勇于创新的关系

做好公立医院党建工作，不仅要继承弘扬以往行之有效的优良传统和宝贵经验，而且要与时俱进、开拓创新，不断推进理念思路、方式手段和基层工作的探索与实践，创造性开展党建工作。要紧扣公立医院党建工作的时代特点和党员的思想行为特征开展工作，积极探索有利于破解党建难题的新途径新办法，积极探索信息化条件下开展党建工作的新载体新路数。要努力探索党建工作分众化、差异化的新理念新技术，增强党建工作的实效性。

三、提升公立医院党建工作质量的建议

加强公立医院党的领导，提升公立医院党建工作质量，需要基层党务工作者结合医院改革发展和党建工作的实际，深入调查研究，努力开拓进取，优化干部队伍，压实党建责任，取得扎实成效。

1.深入调查研究、问题导向，明确工作目标

提升公立医院党建工作质量，首先要找准存在的问题，了解现实差距，这样才能有的放矢、靶向治疗。这就要求党务工作者坚持以问题为导向，以目标为引领，坚持一切从实际出发，深入开展调查研究，通过开展基层访谈座谈、收集群众日常吁求等途径，查清问题的根源之所在、补齐工作的短板之所在，才能不断完善自身建设，提升工作质量和水平。各级党组织要有积极主动思考的意识，找准切入点开展党建研究，提升解决实践问题的能力，充分汲取广大党员群众的集体智慧，破解工作难题，并注重把研究结果真正转化到具体工作中，指导工作实践，提升研究质量。

2.鼓励开拓进取、勇于实践，创新工作方法

新时代对公立医院党建工作提出了许多新的更高要求，这就需要医院各级党务工作者，既要继承发扬原有的一些优良传统和宝贵经验，更要适应新形势的发展和基层工作需求，大胆开拓和创新工作方法。创新，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是一个政党永葆生机的根本禀赋。公立医院党务工作者要因地制宜、因人而异、因时而变、因事而新，大胆探索实践灵活多样、易接受、可操作的工作方法，并把经过实践检验切实行之有效的经验方法固化下来、大力推广，从而提高党建工作质量，取得良好工作成效。

3.坚持正确导向、固本培元，优化工作队伍

毛泽东同志曾经指出，“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”落实党建工作任务要靠一支强有力的党务工作队伍去完成，党建工作质量的高低取决于这支队伍意识、能力和素质的强弱。提升公立医院党建工作质量，要坚持正确用人导向，健全党务干部能者上庸者下的考评激励机制;要强化责任意识，自上而下落实党组织书记抓党建的主体责任、增强党支部书记的履职尽责能力;要以专业化职业化为导向优化医院党务工作队伍，切实提升党组织的整体战斗力，为医院的改革发展发挥领导核心和组织保障作用。要建立党委领导班子垂直联系培养制度，关心爱护好学术骨干、优秀留学归国人员，提升党员发展质量和人才培养质量。

4.坚持严格执纪、监督问责，压实党建责任

提升公立医院党建工作质量，制定的制度要严格执行，党务工作者要不断加强学习，明确规范和底线，内化于心、外化于行;不断完善优化制度，使之接地气、贴实际、可操作，夯实工作基础，用制度管人、管事，实现监管的科学规范。要加强贯彻落实，在党委决策部署落实中，将责任逐层压实至每个支部、每个党员，实现定责、定位、定人和定时，绷紧从严治党的“弦”，拧紧责任落实的“发条”。要严格监督执行，检查指导要到位，明确工作标准，深入基层实地看、具体指导;考核要到位，注重日常化、动态化、专项化等考察，建立重实效的考核导向;问责要到位，对履职不力、组织涣散的要严肃批评限期整改、违规违纪的行为要严肃查处，并发挥好警示教育作用。

5.坚持求真务实、扎实推进，彰显工作成效

衡量公立医院党建工作质量提升的标准，要体现在党组织的战斗堡垒作用是否得以发挥、党员干部的责任担当是否得以增强、党的各项决策部署是否得以贯彻落实、公立医院改革发展的事业是否得以促进、服务对象的满意度是否得以提升等方面，要把这些方面的成效实实在在彰显出来。公立医院党建工作要与促进医院业务发展相结合，与医院改革发展同谋划、同部署、同落实、同考核，形成一盘棋的格局，以思想统一、机制保障、队伍执行、全面促进来推动医院中心工作;随着公立医院领导体制的改变，充分发挥党组织在各项工作中的领导核心作用，党建工作要与提升服务水平相结合，提升文明服务、规范服务、温馨服务的水平;积极履行社会职责，结合行业优势，开展志愿公益服务，打造服务品牌，提升患者满意度和社会美誉度。

注释：

①习近平：《在全国组织工作会议上的讲话（2018年7月3日）》，2018年9月17日， http：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.

②《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，2018年3月4日，http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2018-03/04/content_50652493_2.shtml.

③中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，2018年6月25日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-06/25/c_1123034352.htm.

④习近平：《没有全民健康就没有全面小康》，2016年8月21日，http：//cul.chinanews.com/gn/2016/08-21/7979460.shtml.

（蒋秀凤系上海交通大学医学院附属第九人民医院党委副书记;吴莹琛系上海交通大学医学院附属第九人民医院党办副主任;吴艳系上海交通大学医学院附属第九人民医院党委办公室机要秘书）

（责任编辑 周 巍）