分析干部人事档案制度的变迁与改革

摘 要：本文主要以分析干部人事档案制度的变迁与改革为重点进行阐述，结合当下干部人事档案制度运作情况为依据，首先分析干部人事档案制度的变迁现状，其次从明确公共人事档案思想，体现档案公共服务特征、集中化统一与分级化负责融合，展现档案管理机构自主权、维持档案相对人机制，以免档案管理权力被垄断、创新人事档案管理体系，提高人事档案管理水平几个方面深入说明并探讨干部人事档案制度的改革思路，旨意在为相关研究提供参考资料。

关键词：干部人事档案;制度变迁;改革思路

干部人事档案真实的记录着机构干部执行工作职能信息，针对机构选人用人和绩效考核产生积极的影响。在社会变迁背景下，干部人事档案机制内容和时代发展不适应的情况日益凸显，机构内缺少人事档案制度管理的创新操作也会制约人事档案工作进展，所以新时期下要全面研究干部人事档案制度变迁与改革要点，选择有效的措施加快人事档案制度改革脚步，凸显人事档案管理的公开化与透明化。

1 干部人事档案制度的变迁现状

1.1 干部人事档案制度的变迁概述

在建国起始阶段我国内部设置的干部人事档案制度呈现混乱的局面，伴随着《干部档案管理工作暂行规定》条款产生，国家真正意义上设置人事档案工作标准内容，这一个过程充当档案事业发展前提。改革开放以来，人事档案制度齐头并进的发展，在《档案法》体系下，干部人事档案管理突破传统集中化管理制约[1]，朝向分级管理模式进展。在传统的干部档案管理过程中，遵照“党管干部”理念，通过多个党委以及组织单位加以管理，所以管理制度上表现出集中特征，集中管理思想在具体操作中存在局限性，影响干部人事档案管理质量，最终演变分级化管理思想。

1.2 干部人事档案制度改革面临的挑战

1）制度滞后，档案制度失范。结合制度变迁的进程，通常来讲设置全新制度的过程中代表着旧进制度的滞后性，和技术变迁等同，制度变迁涉及报酬递增以及自我增强两个角度，所以制度若出现变迁会和新的征程结合，那么人们在某种特殊环境下做出的决定会潜移默化的影响到实际工作效率，制约这些人们今后的选择[2]。若干部人事档案管理中过于强调集中化统一与分级化负责的思想，在很大程度上体现档案制度的死板，特别是多个级别人才互动单位不能擅自做主，工作不容易进展。对于干部人事档案内容，存有诸多的政审材料，包括组织建议、个人总结与鉴定等等，倾向于口号形式，缺少应用价值，可以反映干部人员素养的档案材料不容易获取。

2）制度摩擦，档案制度和代理制度冲突。以控制制度改革对干部人事档案工作带来的冲突影响为目标，更好的进行档案管理操作，产生双轨制，积累档案管理工作经验加以改革，汇集改革的力量，促使社会现代化建设[3]。而从某种视角上而言，双轨制表现出些许问题，由于同时执行干部人事档案制度以及人事代理制度会衍生出双重标准以及规则，通常引进双轨制的操作思路是：围绕公务员管理实施的党政党机关与事业单位人事档案依旧结合传统思想的档案管理手段加以实施，强调“人档一致化”。然而在具体的管理过程中，往往会表现这样情况，也就是企业职工或者干部流动在公共场所或者非公共场所，此时人事档案的人员转接时间与转接地点比较重要，特别是干部转变为员工的过程，相关人事档案信息没有被及时转递，继而造成国际机密的泄露。所以人事档案制度的改革中会存在档案信息变动现象，使得档案管理工作缺乏秩序性。

2 干部人事档案制度的改革思路

双轨制基于社会转型背景下产生的新型事物，在某个阶段内能够减轻矛盾与积累经验，提供短阶段服务。然而在时间的推逝下，此种机制表现出多种问题。实施单轨制和社会市场经济相匹配，促使人事档案制度获取更多的成效，特别是给流动人员创设档案，便于社会秩序的稳定发展，立足于公共人事档案制度的构建，人事档案制度改革思路包括几点：

1）明确公共人事档案思想，体现档案公共服务特征。以往的人事档案涉及干部、学生、工人与军人形式，充当人事档案管理处于经济社会中的反映代表，结合此种管理形式，也就是在具体生活中对人们加以分类，明确人类的级别以及对应身份，这样不会满足以人为本的理念需求[4]。公共人事档案以及以往的干部人事档案加以比较，包含的作用与形式基本相同，集中作用在国家单位与社会组织的人事管理工作中，记录人员道德品质与工作情况，完成个体保存与其他单位能够查证的表格内容记载。

2）集中化统一与分级化负责融合，展现档案管理机构自主权。在建国之后，干部人事档案制度建设期间执行集中化统一以及分级别负责的理念，干部档案管理对应机制不够健全，文革期间干部档案管理受到些许因素的破坏，导致档案机制有名无实。在改革开放之后，人事档案制度需要在改革潮流中加以整合[5]，完成集中化统一与分级化负责相互融合，确保国家干部人事档案管理工作得到全新的进展，推动社会现代化建设。在此期间确定档案内容的全面性，干部人事档案往往包含个人加入工作之后生成的相关信息，信息形成机构不相统一，材料比较分散，因此要在管理期间应该凸显档案内容记录的全面性，落实集中化统一与分级化负责融合理念。

3）维持档案相对人机制，以免档案管理权力被垄断。干部人事档案最初产生于延安地区的干部审查制度，存有相对显著的政治因素制约，同时因为处于经济环境中，人事档案信息往往不对外宣布，干部人事档案对于人员来讲无权筛选人事档案资料，不管是哪一个层面的内容都要把及自身档案信息结合，这样当事人不知情造成干部人事档案管理权力的垄断现象，甚至出现人事腐败风气。

4）创新人事档案管理体系，提高人事档案管理水平。在干部人事档案制度的改革进程中，应健全对应的管理体系，单位结合人员实际情况设计管理细则，内化多个规章内容，明确可操作的管理流程。如单位对工作岗位进行科学安排，树立档案管理者的责任思想，赋予档案管理工作一定实效性[6]。并且单位规范鉴别流程，保障人事档案的信息足够完整与准确，强调内容与时间的连贯，控制材料造假情况产生。另外主张信息化管理建设，单位增加投入资金融合入互联网管理体系，把人事档案信息传送到云系统中，设置对应的密钥，便于其他单位获取与查收人事档案信息。由此在人事档案数据网结构中开展人事档案信息归类与整理服务，将干部人事档案检索信息的效率提升，保障干部人事档案制度实效性改革。

3 结束语

综上所述，干部人事档案制度的变迁与改革研究课题开展具有重要的意义和价值，干部人事档案制度变迁过程中体现些许问题，在实际的改革期间，相关人员要高度关注人事档案制度的创新，树立与时俱进的改革思想与档案制度布设理念，选择切合实际的手段完善人事档案制度内容，为人事管理质量的提升奠定坚实基础。

参考文献

[1]方德生.干部人事档案“防假保真”制度机制建设思考[J].档案天地，2019（7）：30-35.

[2]方军.对新时代干部人事档案数字化工作的思考[J].办公自动化，2019（15）.

[3]韩钟.职称制度改革背景下的高校人事档案管理工作[J].文教资料，2019，821（11）：126-127.

[4]龚美玉.探讨档案工作在医院人事管理工作中的地位与作用[J].健康必读，2019（4）：232-233.

[5]曾裕涵.干部人事檔案工作管理的新举措分析[J].今日财富：中国知识产权，2018（8）：121-122.

[6]李丽环.论干部人事档案管理过程中的道德风险[J].档案天地，2019（7）.

作者简介

高新军（1975-），男，汉，山东临朐人，本科，助理工程师，研究方向：档案管理。