建立农村饮水安全工程运行管理长效机制探析

闫路军

摘 要：农村饮水安全工程是当下农村至关紧要的基础公共设施，饮水安全工程的建立，便于和谐农村、社会主义新农村的建设。近些年来，农村饮水安全工程越来越受到社会各界的广泛关注。在党和政府的带领下，全国各地农村已经加强饮水安全工程的建设，而工程的运行管理是能否让农民饮水安全得到保障的关键。所以，建立完善的管理运行长效机制至关重要，然而，如何建立管理运行长效机制，是当下工程建设中需要认真思考的问题。

关键词：农村饮水安全;工程管理;运行长效机制

水是人类的生命之源，饮水安全影响着人们的健康安全，饮水质量影响着人们的生活质量;所以建设农村安全饮水工程是建设社会主义新农村的重要举措，应该得到党和政府的大力扶持;同时解决在饮水安全工程建设中出现的管理问题，完善管理长效机制的设立，保证持续供水和饮水安全，是重要任务。

1.饮水安全工程面临的状况

农村饮水安全工程因为范围大，供应多且规模小，大大影响了饮水安全工程的管理工作。虽然国家与政府给予了很多帮助，不过还是有部分问题困扰着饮水安全工程的建设。

1.1管理长效机制不完善

部分农村的饮水安全工程在建設时，没有制定相对健全的管理条例与规章制度，加之有些制度条例的执行度并不高，再者，农村饮水安全工程的性质是偏向于公益性的，因此导致部分管理人员在工作中并没有尽到自己的责任;由于这些问题的存在，致使在工程建设过程中无法全面有效地进行管理工作。

1.2高昂的成本

①由于农村饮水安全工程建设时需要考虑到规划与人口这些因素，供水量的设计远远超过实际，导致了大量设备与人员的浪费。②由于部分农村并没有架设完善的电网，而饮水安全工程需要大量电力的投入，导致用电量的增加。③部分偏远地区由于供水困难，导致水费收取标准较高。④在饮水安全工程建成之后，忽视了供水输送管道的保养维修，导致水资源的浪费。

1.3工作人员专业知识不足

由于饮水安全工程是在农村建设，因为农村的经济水平与物质保障不足，很多相关专业的人才不会考虑进入这一领域，所以只能由各个农村的村民进行管理工作。由于村民没有接受过相关专业知识的学习，只能做到简单操作与日常的管理，无法做到对于设备设施的维修保养。

2.当前工程管理模式

由于我国农村的饮水安全工程分布范围较广，格式多样化，规模不固定等原因，导致了农村饮水安全工程产生了多元化的管理模式。在农村饮水安全工程的运行管理长效机制中主要有以下四种管理模式。

2.1专项管理

专项管理是通过供水机构来负责管理，主要是由县农村供水管理站负责，做到从供水源头到用户龙头集中供水。

2.2群体管理

群体管理主要是由单个村庄或者多个村庄一起对国家与集体投资进行管理的集中式供水工程。这样的管理能够更加便于工程的管理，明确清晰产权，规划更加灵活的管理长效机制以及合理的水费收取标准。这种管理方式可以有效地解决管理人员的缺失和工程维修费用不足的问题。

2.3两项结合

专项管理与群体管理两种管理模式结合的方式是用于让管理人员明确自身责任，各尽其责。主要是在总表之下各村各户的供水管道由各村之间或者小型的管理机构负责日常管理;总表之上的工程或供水管道由专业的管理机构负责管理。

2.4自主管理

自主管理主要管理的是由村民自己搭建的用于自家或者几家共用的小型供水工程，这种工程由水利部门进行技术指导，村民负责搭建，国家与政府给予部分财政补贴。因为建设的工程简单，标准较低，所以日常维护较为容易，保证了小型饮水工程的正常运转。

3.管理长效机制的问题

（1）部分农村饮水安全工程管理运行长效机制与当下的农村水利的发展不匹配。部分农村的饮水安全工程在运行管理中，管理的主体不明确、各个管理部门相互之间的配合较差，难以发挥管理作用，缺少完善的运行管理长效机制与规章制度。还有部分配套工程重复维修、建设的情况较多，极大地造成了浪费现象。

（2）饮水安全工程运行管理经费的短缺。现在的农村饮水安全工程虽然具有专业的看护人员与维修经费，但是建设资金前期的投入不足，水费无法及时到位，缺少相应的补偿体制等原因导致工程维护的经费不足，使得供水工程难以正常发挥作用，与国家号召的民生工程相悖。

（3）管理团队力量不足，缺乏相应能力。大多数农村饮水安全工程的经济基础不足，工程运行管理力量不足，部分管理人员只是兼职，缺乏相关专业的管理人员。另外，农村供水工程管理人员很多都是由村民担任，他们缺乏专业性的知识，没有经过相关培训，加之他们的年龄普遍偏高，知识接受水平不高，服务能力也不足，缺少相关的管理维护与运营的经验，这样就导致了供水工程工作效率的低下。

（4）管理长效机制、规章制度的不完善。在大多数农村的饮水安全工程运行管理中，绝大多数都缺少完善规范的规章制度用于日常管理，还有一部分小型的供水工程不规范，部分前期工作由于缺少健全完善的管理长效机制而达不到标准。有的设备过于简陋，并没有按照操作步骤进行;还有的没有按照规定的时间检测水质，影响到了供水水质的稳定。

4.改善管理长效机制的方法

（1）加大政府的财政补贴。农村饮水安全工程的建设需要国家与地方政府支持，发出财政补贴，农民自己筹措资金去建设。所以，这就需要国家出台各项政策，加大对于饮水安全工程的财政补贴，制定农村供水服务体系与水费财政补贴等制度，以维持供水工程的正常运转。此外，要加大优惠政策的程度，减少供水成本，创新优惠政策让农村饮水安全工程的长久运转得到有力保证。由于农村饮水安全工程是政府向社会提供的公共设施，需要为饮水安全工程能够正常运转创造条件。

（2）大力建设基层团队，促进农村水利发展。农村饮水安全工程由于规模较大，分布范围较广，所以需要增加基层人员，开展基层管理人员的业务知识与专业技能的培训，让基层人员能够逐渐熟练使用与维护农村饮水安全工程，提升工作人员的业务操作水平。

（3）大力宣传，创建优质的饮水安全环境。让农村村民通过各种宣传学习提高节约用水的意识，让村民能够自发维护饮水安全工程。此外，由水利、环保以及卫生等部门携手通过电视广播等途径对供水安全以及环境卫生进行宣传，不断地提高农民自发保护水源的意识。通过宣传农村饮水安全的重要性，促进社会对于这一问题的进一步关注，逐渐的让社会各界参与到农村饮水安全工程的建设中，创造出一个优越的饮水安全的环境。

在社会飞速发展的今天，保证农民饮水安全，建设农村饮水安全工程是实现现代社会主义建设的重要内容，通过饮水安全工程的建設能够很大程度的改善农村生活环境，有效的提高农民的生活水平。但是，在工程管理的运行上，仍然存在一些问题有待改进，所以，还需要制定完善的管理运行长效机制，建立健全的规章制度，保证农村饮水安全工程的正常运转，促进现代农村的经济发展与和谐社会的建立。

参考文献：

[1]农村饮水安全工程资产管理浅析[J].孙毅，李斌，陈书传.中国水利.2016（07）

[2]山区农村饮水安全精准扶贫难点与对策分析[J].李明德.建材与装饰.2018（22）