加强国有企业全面预算管理的策略思考

张燕

在市场经济体制日臻完善的今天，国有企业面临着严峻的市场竞争形势，为了提升核心竞争力，就必须要加快贯彻精益化管理思想，加强全面预算管理。本文立足于国有企业内部管理现状，重点对全面预算管理价值与策略进行了深入思考，旨在可以提升国企全面预算管理的有效性。

随着我国社会经济的发展，国企面临着日益严峻的市场竞争危机与挑战，以往粗放式的管理理念和模式已经无法满足新时期国内市场经济发展的新要求，加快推广和贯彻落实精益化管理理论势在必行。特别是预算管理作为国企现代管理的重要组成部分，其管理的有效性直接关乎国企经营的效益，加强国企预算管理专项研讨意义重大。

一、国有企业全面预算管理的价值

全面预算管理是国企内部管理的一项重要工作，主要是指国企通过开展全面预算，将内部不同部门之间的财务与非财务资源有效整合、管理和分配，并对生产经营活动加以协调，以确保可以顺利地实现国企的预定经营目标。简而言之，通过開展全面预算管理活动，可以使国企更好地了解国有资产的实际使用情况，有利于为国企开展投资管理或收益管理提供必要的依据，也可以针对性优化和调整国企的产业布局情况，最终有利于提升国企的核心竞争力，从而可以使其在激烈的市场竞争中立于不败之地。

二、国有企业全面预算管理的策略

（一） 立足发展战略，强调全员共同参与

为了从根本上提升国企全面预算管理的有效性，不能够仅仅依靠某一个部门或机构，而是要发挥国企内部全体员工的作用，尤其是要彻底改变当前国企员工对预算管理工作既有的错误认知或陈旧理念，从管理者开始使他们充分意识到预算管理工作的重要性，切不可与计划经济相混淆，更不能认为预算管理工作仅仅是财务部门的职责，还要将企业战略与全面预算管理有机结合，切实在国企内部管理当中构建以企业发展战略为导向的全面预算管理理念，有效地发挥预算管理在连接企业日常运营与整体发展战略之间的媒介作用。

基于国企的发展战略目标与方案，科学地制定长期和短期发展计划，并为内部不同部门相应地设定预算目标值，之后将其下发给对应部门，使各部门可以清楚地明确自身的任务与发展目标。然后，科学制定符合国企自身发展需求的预算管理方案，力求可以有效调动全员参与预算管理工作的积极性，并加强内部不同部门之间的合作，使其切实意识到自己在预算管理工作中的重要地位，努力在国企内部营造出全员参与的良好氛围。最后，要定期组织国企内部全体员工开展教育培训，使他们切实意识到预算管理工作的重要性，促使他们积极主动地参与到预算管理工作中来。

（二）健全管理体系，完善预算管理制度

为了使国企有序开展全面预算管理，避免因为管理职责分配不到位或管理制度不完善而影响预算管理人员工作的质量和效率，就必须要加快健全国企预算管理体系，完善预算管理制度。

一方面，针对国企内部的预算管理体系而言，主要通过专门成立国企预算管理委员会机构，由其负责主导国企内部的预算管理工作，如科学地划分预算决策机构、日常预算工作机构与预算执行单位三个主要部分的职责，同时还可以专门性地委任面向于预算管理、预算审计以及预算考核等基本工作的专职预算管理人员，且配合不同责任中心的基层预算人员，构建多层次的预算管理网络，为预算管理工作的有序开展奠定坚实的人力基础。另一方面，要对现行的预算管理制度进行完善，如以全面预算管理制度为主体，对预算编制、预算执行、预算修正调整、预算考核、预算人员管理等相关预算管理工作的具体实施办法与细则进行针对性制定和完善，为预算管理人员开展预算管理工作提供强有力的支持。

此外，还要构建科学、合理的预算管理人员激励机制，重点奖励和表彰那些在预算管理工作中表现优异的预算管理人员，并且要严惩那些在预算管理当中存在失责或违规问题的预算管理人员，有效激励国企内部所有预算管理人员，提高他们工作的热情，这是提升全面预算管理有效性的重要保障。

（三） 精选预算方法，确保预算信息质量

正所谓：“工欲善其事，必先利其器。”为了提高国企全面预算管理的有效性，就需要采取恰当的预算管理方法，如预算编制方式、预算考核方法等。当前国企在编制全面预算方案的过程中主要采取以年度历史数据为依据，应用固定预算、增量或减量预算的方法，这种编制方法一般比较简单，但是适应性与准确性都相对较差。为了有效地克服这一缺点，确保国企自身的实际经营特征、业务类型与全面预算编制工作相适应，增强所编制预算数据指标的科学性和合理性，使其可以对国企具有更强的操作性，可以从如下两个方面进行改进：

一方面，在编制全面预算期间要以市场为基础，在对市场进行全面分析和预测的基础上科学地编制预算，确保所选取的预算数据相关指标包含正常波动空间，这样可以更好地适应市场的波动情况。另一方面，在对各种各样预算编制方法及特征进行全面了解的基础上，结合国企自身的实际经营特征与管理要求，采取恰当的预算编制方法或者有机结合传统预算编制方法和一些新型的预算编制方法，如借助弹性与固定的结合、零基和增量结合、或者借助滚动和定期结合等，力求全面提升国企预算编制的有效性。

此外，还要将国企划分成责任中心，构建责任会计机制，使责任会计和全面预算工作相挂钩，力求使不同责任中心均可以承担相应的预算管理工作职责，有效地约束国企各种经营行为。如此一来，就可以进一步提升国企预算工作的质量。

（四） 加强精益管理，提升预算管理效果

在国企预算管理工作中，全面预算管理是一项系统性比较强的工作，其要求国企的各项业务都需要依据科学、规范的流程和方式开展，贯彻落实精益管理思想。

一方面，国企要立足于自身工作的实际情况，结合自身业务类型特征以及管理要求，加强采购管理、生产管理以及销售管理等众多关键管理环节，同时要使相关人员树立用数字说话，依据流程工作，用制度管人的管理理念，提升预算管理工作的质量与效率，尤其是要处理好预算管理中权、责、利之间的相关性，提高他们工作的有效性。另一方面，强化预算执行过程中的精益管理，对管理单元和工作流程进行细化，规范预算审批操作流程;定期跟踪预算的阶段性执行情况，及时发现问题和风险，认真分析原因，提出修正和改进措施，减少预算执行偏差，以此不断提高预算管理水平，促进国企经营的良性发展。

三、结语

总之，全面预算管理是当前国企内部管理的重要内容之一，关乎国企经营效益与发展战略目标的实现。为了有效提升国企全面预算管理质量，可以从立足发展战略，强调全员共同参与入手，健全管理体系，完善预算管理制度，精选预算方法，加强精益管理，这样才能更有效提高预算管理效果。（作者单位：南京莱斯信息技术股份有限公司）