有序复工复产推动黑龙江全面振兴全方位振兴

焦方义

新冠肺炎疫情是在全面建成小康社会、实现精准脱贫的收官之年，在我省全面振兴、全方位振兴的关键之年，发生的一次突如其来的、对经济社会发展产生极大影响的公共卫生事件;既是一次大战，又是对我省治理体系、治理能力的一次大考。疫情检验和暴露出我省在公共卫生安全、基层社区治理、应急管理、法制建设等方面存在的短板和不足，但绝不能因此而打乱我省实现全面振兴、全方位振兴的步伐。我们要始终牢记发展是第一要务，一手继续抓好分区、分类、分级、科学、精准防控;一手切实抓好分区、分级、精准、有序复工复产，紧紧盯住全年经济社会发展目标任务，这同样是一次大考。

复工就是稳就业、保民生，复产就是稳经济、促发展。目前我省规上工业企业复工复产780户，占规上企业总数的37%。从农业生产资料企业看，全省有化肥、农药、塑料薄膜规上企业73户，已开复工12户，其中57户化肥企业开复工10户，12户农药企业、4户塑料薄膜企业各有1户开复工，复工率仅为16%。而横向对比，规上企业贵州开复工率50%以上，广西开复工率58%以上%，上海、江苏开复工率80%以上，浙江开复工率95%以上，可见我省开复工率明显偏低，需要迎头赶上。

一是更好发挥政府在复工复产方面的主导作用。疫情防控措施的实施打破了已有的生产生活秩序，全国31个省区市都先后进入重大公共卫生突发事件一级响应的“战时”状态，企业之间的联系、生产要素的流动被封城、封路、公共交通停运、员工放假、人员禁止自由出入等行政强制措施阻断，企业处于停产状态，生产要素不能自由流动。这个时候市场作为资源配置的决定性作用难以发挥，需要政府出面恢复复工复产所需要的正常秩序。复工复产交通运输是“先行官”，必须打通“大动脉”，畅通“微循环”。要有序恢复省际、省内交通，恢复市内公共交通，让人、财、物等生产生活要素流动起来。对符合复工复产条件的企业省外用工返岗，采取便捷安全措施，实行一企一策。成立由政府相关部门组成的复工复产专班，对重点企业派驻复工复产专员，帮助企业解决防护物资供应、复工复产审批流程等困难，理顺生产秩序，激活生产要素。

二是解决好复工复产企业在用工、资金、物资、产业链对接方面的问题。疫情防控还在进行中，对工作中出现的矫枉过正、过度防控要进行及时纠正。政府要对符合复工复产条件的企业给予政策支持，满足其在招工、物流、资金、成本、租金、社保、土地等方面的需求，因疫情造成的水、电、氣、暖、场租等欠费、欠租保证不断供、不收滞纳金。

三是分类分批推进复工复产。优先支持防疫急需的防护医疗物资生产企业、生活必需品生产企业、农业生产资料企业、“百大项目”等重点项目建设单位复工复产，支持项目牵头单位抓紧落实资金、土地、用工等要素，确保尽快复工复产。央企和地方国企要率先复工复产，发挥国民经济“压舱石”“稳定器”的龙头带动作用和对其他类型企业的示范引领作用。医用防护用品、消杀等用品是我省工业空白点，疫情发生后我省打破常规，哈药集团等企业引进口罩生产线，昼夜组织生产。目前，我省医护产品在产企业共有30户，其中酒精企业14户、口罩企业4户、隔离衣企业5户、防护服企业1户、消杀用品企业5户、测温仪企业1户。疫情发生以来累计生产酒精4.3万吨、口罩65万只、隔离衣2.95万套、消杀用品890吨、红外测温仪40台。这些产品的生产并投放市场有力支持了我省疫情防控工作，填补了空白，形成了有巨大市场需求潜力的新动能、新产业、新经济增长点，有利于实现我省动能转换和结构调整，这也体现了危中有机。我省是农业大省，担负国家粮食安全战略任务，当前正值春耕备产时期，农业生产资料企业应该及时复工复产，满负荷生产，确保种子、化肥、农药、农用塑料薄膜供应，使农民备足备齐春耕生产所需要的农业生产资料。同时，政府还要帮助解决有着就业主力军作用的中小微企业复工复产所面临的“五难”问题。

四是落实好中央精神。习近平总书记强调，要建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，有序推动复工复产。党中央、国务院对统筹疫情防控和经济社会发展做出重要部署指出，要针对不同区域情况完善差异化防控策略，要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”、全面做好“六稳”工作。要吃透中央精神，依照《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》的要求，实行分区、分级、精准做好疫情防控，推动有序复工复产，纠正影响复工复产的不合理规定。要按照高、中、低风险标准制定明确的疫情分区，根据不同区域和不同风险标准采取不同的防控策略、不同的复工复产管理措施。低风险地区应全面复工复产，中风险地区在加强风险点控制的条件下复工复产，高风险地区加强防护，严格复工复产条件。

五是用好中央、我省鼓励企业复工复产相关优惠政策。中央政治局会议指出要实施更加积极的财政政策、稳健的货币政策，积极扩大有效需求，加大新投资项目开工力度，加快在建项目建设进度。我省发改委、工信厅、国资委、税务、应急等部门纷纷出台鼓励企业复工复产政策。如工信厅为鼓励工业企业复工复产出台了“六个一”工作机制，即：成立一个专班、建一个技术攻关小组、向重点企业派驻一名联络员、实行一个报表、制定一个进度图、建立一张责任清单。复工复产企业要用好用足有关支持政策。我省要抓住营商环境好转，“百大项目”开局良好等契机，加快推进黑龙江自贸试验区、哈尔滨新区、“百千万项目”建设，推进“六个强省”建设，实现“十三五”收官之年目标任务，为全面振兴、全方位振兴奠定基础。

（作者系黑龙江大学教授，黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员）

责任编辑∕王衢