在疫情防控大考中提升社会治理温度

黄红

2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，打赢疫情防控这场人民战争要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。

无论是国内还是国外，社会工作作为一种专业力量，在参与重大疫情等公共突发事件中都发挥着重要的作用。它以独特的专业伦理和理论方法，在救助弱势群体、链接救助资源、对亲历者进行危机干预和心理疏导、对伤亡者家属进行哀伤辅导和社会支持，包括紧急状态下动员和组织志愿者等方面都发挥着不可替代的专业作用，发挥着社会“稳压器”作用。

习近平总书记指出，“这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说，这是一次危机，也是一次大考。”对于整个社会而言，在突发的重大疫情面前，社会治理迅速从常规状态向紧急状态切换，面临巨大挑战。社会工作作为一支社会治理的柔性力量，从不同渠道积极回应、参与疫情防控，为有需求的人们提供专业有效的服务，传递了社会治理的温度。但同时，专业社会工作在参与渠道、保障机制、组织引导，激励机制等方面遇到的问题，一定程度上影响了这支专业力量的服务效果。为推动专业社会工作在接下来的疫情防控阶段和后疫情阶段发挥更大的作用，应建立相关工作机制，保障专业力量的参与和专业成效的实现，发挥好社会工作这支社会治理重要力量的柔性作用。

一、建立动员机制，让专业社会工作力量动起来

目前，我国的专业社会工作者包括：社会工作专业教育高校老师、在社工服务机构工作的职业社会工作者、在福利机构、医院等社工部门工作的社工人员。要在紧急状态下动员社会工作专业力量参与到防疫体系中，一是应充分发挥行业协会的作用，组织动员社会力量迅速回应并开始行动;二是应发挥党委政府相关部门的职能作用，在落实地方党委和政府灾害应对的主体责任前提下，涉及到社会工作岗位的相关部门，尤其是民政部门应动员社会工作服务机构和广大的社会工作者，积极投身到防疫工作中，形成全社会的合力;三是应发挥社会倡导作用，各级党委和政府相关部门建立切实有效的宣传机制，营造良好的社会力量参与环境，激发公众的志愿服务精神，倡导社会工作者以专业志愿者身份参与防疫工作。

二、建立参与机制，让专业社会工作进得去

目前，我国专业社会工作参与防疫工作的进入途径大体有两种，一种是在联防联动机制内进入，另一种是以民间志愿者的身份进入。这次疫情由于病毒易感的特殊性，原子化的志愿者个体投入前方受到限制，因而一是将专业社会工作纳入疫情联防联控机制内，整合专业力量，更好发挥专业作用。各级政府应建立社会工作参与重大公共事件和灾害事件的长效机制。二是应构建“管理+服务”的社区治理新形态，常态化引入专业社工机构服务社区。社区防疫是这次疫情防控的重中之重，各级政府采取了很多措施加强社区防疫。如江苏省全面发动广大基层网格员参与疫情防控，30万名网格员“秒进”战时状态，彰显出这支社会治理“新军”的特殊力量。各地党委政府也纷纷出台文件，要求党员干部下沉社区，解决紧急状态下社区管理的刚需。但居民在长时间封闭隔离下会产生焦躁情绪、对疫情的恐慌情绪等，这些情绪如果不及时处理，就会以不同方式甚至是过激的方式呈现出来。此时，就十分需要建立专业的志愿者包括社会工作志愿者的参与机制，加入到现有的社区管理机制中。除每个社区现有的工作人员以外，还应有一个常态化的服务机制，通过专业的社工机构来提供，当疫情等重大公共突发事件来临，这些专业机构就能够迅速成为重要力量。所以，构建“管理+服务”的社区治理新形态，显得尤为重要。

三、建立行动机制，让专业社会工作显成效

社会工作作为一个专业，有它独特的专业行动机制，但更要根据不同需求和不同情况，采取创新性的行动策略。一是应创新专业服务形式。这次疫情防控工作中，因为无法与服务对象面对面接触，有很多社会工作的具体服务不能在线下提供，利用互联网提供线上服务成为此次疫情防控服务的主要形式，微信群成为专业服务的新平台。二是应明晰专业社工的行动方向和领域。从这次武汉疫情防控的实践来看，专业社会工作在给予隔离在家人员精神的支持、情感的陪伴、资源的链接，方舱中患者的社会心理支持等方面都发挥了重要作用。因而，在疫情防控过程中，要界定好医护人员、专业社会工作者以及社区工作者的任务和服务，只有这样，才能把社会各方力量尤其是专业力量更好地调动起来。

四、建立激励机制，让专业社会工作者获鼓励

一是可以通过项目资助的方式，鼓励社会工作服务机构参与防疫工作。当前，作为社会工作主要力量的社会工作服务机构，主要通过承接政府购买服务项目开展专业服务。在突发疫情的冲击下，很多规模较小的社工机构出现生存危机，甚至可能就此关闭。此时，可以采取政府购买防疫专项的办法，使更多的社工机构、更多的专业社会工作者有序参与到防疫工作当中。二是开放奖励渠道。中央财政在对参加防疫的一线医护人员和防疫人员给予相应奖励的同时，也应将积极主动参与防疫、付出辛苦劳动的专业社会工作者纳入财政奖励范围。三是各级政府职能部门尤其是民政部门，应对参与防疫的社会工作服务机构和专业社会工作者进行荣誉表彰，激励更多的专业社会工作者参与到后疫情时期丧亲者哀伤辅导、社区支持网络重建、邻里互助网络建设等工作中。

“让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖”，是各级党委政府防疫工作的价值追求，是疫情治理的温度。“群防群治”“联防联治”的治理模式中，引入專业的社会工作力量，可以让治理更有温度，更能彰显“共建共治共享的社会治理制度”的强大优势和旺盛生命力。

（作者系黑龙江省社会科学院社会学所所长、黑龙江省地方治理与社会发展研究院教授）

责任编辑/胡蕊