紧跟疫情防控要求 推动产能优化升级

李清君　程淑芬

新冠肺炎疫情防控不仅对全省各级党委和政府强化公共卫生安全应急监管是一场大考，而且对黑龙江省产能有效供给也是一场大考。黑龙江省产能处于短板突出、优势凸显的状态：一方面，平时并不起眼的口罩售罄、能够生产制作的医用防护服存量空白，使得本应该关键时刻能够用得上、调得了、调得出的刚需医用物资产能无法与龙江制造有效对接;另一方面，黑龙江省的高品质食品工业优势进一步提档升级，如2019年省委、省政府实施的“百千万”工程、推进的“百大项目”建设中业已形成的玉米燃料乙醇产能，基于全产业链考虑，实现了食品、健康、医药的产品线贯通、工艺线共享、技术标准一致，确保产品上下游产业链能互动、配套保障供应链能供给。黑龙江省产业优化升级，要以实现对国家战略安全坚强支撑为目标，不但要符合当下新冠肺炎疫情防控要求，也要适应未来健康中国建设和维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全和生物安全等国家安全要求。

战略思考一：基于公共卫生安全角度，既要依据国家医用资源动员响应需求，打通龙江制造业中通用物资与医用物资产能的通道，也要根据民众健康需求解决好产能规模化发展与用工安全可靠性问题。产业结构偏重是黑龙江省经济结构短板，不仅是重化比重大的问题，也包括产业链过短、供求匹配不充分、要素保障断档等突出问题，还包括制造业之间跨界融合度不高、线上线下产能集成能力不够、规模化产能成本无法分摊、中小微企业活跃度不够等突出矛盾。这是本次疫情防控暴露出来的短板、漏洞、弱项。健康中国建设越深化，疫情防控要求就越不能放松，需要将这一新要求作为黑龙江省产能优化升级的约束条件，常态化地落实落地。一是强化全省产能供求弹性化的全产业链流程再造。不仅面向国家公共卫生安全，更要面向国家战略安全的各类需求清单，基于存量产能实现迅速转产转业;不仅立足已有的市场需求优势提供优质产品或服务，更要结合新的消费时尚，以优质的供给创造新需求。二是强化全省产能规模化运作的组织流程再造。产能是区域产业组织大小共生的结果。疫情防控强化人员隔离或相对疏密的新要求，形成了维系隔离作业工作的新范式，对生产依靠人聚堆、市场依靠人海战术的黑龙江省产能运作提出了巨大挑战。这就需要睿智的领导者、聪明的企业家、卓越的科学家、精细的工程师，勇敢地承担起龙江产业组织的流程再造新的历史重任，充分利用智能为产能提质增效赋能，运用网络平台和5G场景技术等，有效分拆“人扎堆”的传统组织作业方式，做到线下面对面减人、线上不见面虚拟聚人，把机器“换人”与智能“增人”相结合，把流水线人员岗位分流与生产制造服务化的扩岗增人相统一，实现骨干龙头企业做强做优、中小微企业抱团取暖，提高作业组织对吸纳与分流人员的包容性与平衡性。

战略思考二：基于创新驱动角度，既要为优势产业的产业优化升级赋能，也要让战略性新兴产业成为新的战略增长极。加速新旧动能转化既是新时代东北振兴战略的主要内容，也是黑龙江省产能优化升级以适应更多供求环境新变化新要求的战略举措。一是扎实做好习近平总书记关于黑龙江省着力优化产业结构的“三篇大文章”，坚持加减乘除并用，全面深化供给侧结构性改革，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，实施好创新驱动战略，加强黑龙江省产能的创新能力建设，强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链的对接，让创新驱动在产能现代化建设上发挥引领作用。二是充分利用黑龙江省自然禀赋、科研条件、产业基础和人力资本支撑等，推动先进制造业、高端制造、智能制造成为优势产能中最具市场竞争力、最能带动区域繁荣发展的战略增长极，为解决“油煤木”传统主导产业集中负向拉动提供新的动力接续。三是依靠互联网等新经济、新技术、新产业、新业态和新模式，加速推进科技服务、金融服务、现代物流、会展经济、城市CBD商圈经济等成为新消费热点和拉动就业的支撑点。

战略思考三：基于满足市场新需求角度，引导和组织力量，既要精准对接新需求，又要尽快形成优质高水平的新产能。要充分利用此次疫情防控要求带来的新供求战略窗口，引导和组织力量细化三类市场的订单对接，加速开发三类新时尚的市场空间。一是细化国家战略安全的政策市场、健康消费的刚需市场、时尚多样的个性化市场，充分利用黑龙江省的“5+1”国家战略安全可转化的新经济优势，聚焦各类国家战略储备制度新需求变化，在国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、產业安全和生物安全的国家战略储备需求框架内，将国家政策市场的清单与订单抓到手里，在补短板、堵漏洞、强弱项中向国家提报可靠的龙江战略储备合同履约任务书;聚焦新时代人民对美好生活需要，充分利用黑土地的高品质现代农业产能开辟广阔的新兴消费市场，特别是主食刚需、奶瓶子刚需、健康食品刚需的常态化订单;抓住“90后”和“00后”的新时代消费者主体阶层引发的消费理念变化，以“北国好风光尽在黑龙江”的旅游、康养、休闲等新需求，将个性化海量的市场终端客户充分挖掘出来。二是加速形成符合新时代高质量发展的新产能。比如，贯通龙江制造全产业链的跨界通路，形成具有柔性化特点、实现供求精准对接为特征的万能生产体系，进一步彰显龙江制造业的可持续发展魅力;推动制造业服务化登台阶上水平和口罩等健康产品的本地化市场占领;实现公共私人活动空间疫情监测、消毒服务、空气净化及生活工作空间细菌灭杀等的新业态普及和线上个性化服务市场开辟等。

（作者李清君系黑龙江省人民政府研究室一级调研员;程淑芬系黑龙江省工商行政管理干部学校教师）

责任编辑/杜金莹