公益诉讼为候鸟迁徙提供驿站

刘亚 冷妮

每年9月开始，四川境内的黑颈鹤从若尔盖草原出发，飞越800多公里，前往云南昭通等地越冬，途中，它们会在四川洪雅县进行休息补给。作为国家级生态县，每年迁徙到洪雅县越冬的候鸟达一万七千余只，包括中华秋沙鸭、黑颈鹤等多种国家一级保护动物。

近年来，洪雅县非法狩猎等破坏野生动物资源的犯罪时有发生。为此，洪雅县检察院联合县林业局共同建立了“候鸟补食”基地，为鸟类提供食物补给，创造安全栖息、迁徙的生存环境。2018年至今，洪雅县检察院办理非法狩猎案件12件14人，涉案野生动物106只，其中鸟类占比57.55%。在已起诉的10件非法狩猎案中，有6件提起了刑事附带民事公益诉讼，判罚了生态修复赔偿金。

“如何使用好判罚的赔偿金，保护好野生动物资源，是促动检察机关牵头建设这个基地的初衷。”据洪雅县检察院介绍，自2019年10月以来，该基地已组织“候鸟补食”集中投放活动3次，日常投放180余次，累计投放食料6000余斤，为上千只候鸟提供“加油站”。

非法猎杀40只鸟类动物

出生于1989年的周天琦是四川洪雅县人，平时在洪雅县一家洗车店做员工。由于从小在乡间长大，周天琦对山林里的动物很是熟悉，捉鸟捕鸟更是信手拈来。一把弹弓、一把弹珠，加上精准的打鸟技巧，只要在鸟儿常出没的地方蹲守一会儿，周天琦总能有所收获。拎着受伤掉落的鸟儿回家，就是一顿丰富的野味大餐。

周天琦爱打野鸟的事情洗车店老板和同事都有所了解，有时候也会劝他不要乱打，但周天琦并没有听进去。洗车店外面的大树就是周天琦经常蹲守的地方，在洗车空闲时，周天琦总爱盯着大树上的鸟儿动脑筋。周天琦常常用弹弓在洗车铺外面的树下打鸟，仅自己认识的就有黑鸟、麻雀、白头鹎等。几次打到后，周天琦就用厨房的剪刀将鸟掏去内脏，冻在铺子厨房的冰箱里。

除了洗车铺附近的野鸟，周天琦还和朋友专门在野外打过体积较大的野鸡。在2018年底至2019年初的时候，周天琦叫上朋友开车到附近一处野林子打鸟。为了方便，朋友在网上帮他买过50至60元的皮筋，有3至8米长，还买了15公斤的钢弹，用于打鸟和打靶。工具准备充足后，朋友带着弹弓的皮筋、电筒，周天琦带着弹弓、钢珠、头戴式照明灯，在一天晚上10点左右，两人进了山，仅半个小时就打到了一只七彩山鸡，第二天一早就把野鸡拔毛去内脏整干净冻冰箱里了。

2019年5月，周天琦打野鸟的事情被人举报到了森林公安。5月29日，森林公安查获周天琦手持受伤野生鸟1只和涉案工具若干;对洗车铺和周天琦租住的房屋内进行了检查，在洗车铺厨房发现疑似野生动物死体5只，涉案工具若干;在租房内发现野生动物死体32只。

经公安查明，洪雅全城范围为禁猎区，2018年1月1日至2022年12月31日为禁猎期。2018年12月至2019年5月，周天琦在未取得《狩猎证》的情况下，多次在禁猎区、禁猎期使用弹弓猎杀野生鸟类动物40只，用于食用。经四川农业大学生命科学学院野生动物物种鉴定报告鉴定，被猎杀的白头鹎、白颊噪鹛、黑短脚鹎等40只鸟均属于国家有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物;非法捕猎的野生动物价值共计11900元。

提起刑事附带民事公益诉讼

插画 ：张维方圆全媒体FANGYUAN OMNIMEDIA

承办该案的检察官办案组认为，周天琦不仅违反野生动物保护法的法规，且明知系禁猎期、禁猎区猎捕野生鸟类的行为触犯了刑法，应追究其民事损害赔偿责任。洪雅县检察院于2019年7月22日以刑事附带民事公益诉讼案件立案，7月29日，洪雅县检察院依法向洪雅县法院提起刑事附带民事公益诉讼，请求：1.判令周天琦赔偿因侵权造成的野生动物资源损失11900元;2.判令周天琦在县级以上媒体公开赔礼道歉。2019年8月29日，洪雅县法院依法作出刑事附带民事公益诉讼判决，支持了检察机关提出的全部诉讼请求。同日，周天琦进行了赔偿并赔礼道歉，赔偿金全额存入公益诉讼专项资金账户。

周天琦非法狩猎的行为是近年来洪雅县野生动物资源被破坏的一个缩影。针对洪雅境内系候鸟迁徙重要通道、理想越冬之地的特点，洪雅县检察院联合林业部门在青衣江流域三彩广场河畔建成全国首个由检察机关参与共建的“候鸟补食”公益保护基地，为候鸟提供食物补给，创造安全栖息迁徙的生存环境。经过与县林业局多次磋商、准备，该基地于2019年10月建成。为保障基地更好运行，该院与县林业局、县司法局等部门签订基地实施方案，在划定保护区、组织食料投放、开展法治宣传等方面开展协作;同时，与县法院、县财政局会签《公益诉讼资金管理暂行办法》，促进公益诉讼资金规范使用。

同时，洪雅县检察院还组织野生动物违法犯罪案件当事人和社区矫正人员到基地参与巡逻、为迁徙候鸟提供食物补给，开展公益劳动。

今年2月24日，洪雅县检察院视频对周天琦进行公益帮教回访，结合新冠肺炎疫情防控就全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习对周天琦进行公益法治再教育。次日，洪雅县检察院会同司法部门组织周天琦到“候鸟补食”公益保护基地，向候鸟提供食物补给，并参与当日基地巡逻。

据洪雅县检察院介绍，近年来，洪雅县非法狩猎等破坏野生动物资源类的违法犯罪时有发生，破坏了生态环境，侵害了生物安全、生态安全和生物多样性等社会公共利益。为有效遏制违法犯罪，洪雅县检察院在办理此类公益诉讼案件时，除依法提起公益损害赔偿请求和督促生态环境修复外，还积极延伸公益办案职能作用，强化野生动物保护的司法导向，实现双重警示与宣传教育：以案建制，推动建设“候鸟补食”公益保护基地，向过境和越冬候鸟提供食物补给;以“候鸟补食”公益保护基地为载体，多形式开展公益诉讼普法宣传;与司法部门建立协作机制，对涉野生动物违法犯罪当事人进行公益幫教回访，对其进行法治再教育，组织其参与“候鸟补食”等社会公益劳动，使其在公益劳动中接受教育改造、履行社会责任、实现自我重塑。

如今，基地建好近半年时间，洪雅县检察院已依托基地，对3起非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案件中的犯罪人员进行了公益帮教。一方面，检察机关在办理破坏野生动物资源类刑事附带民事公益诉讼案时，建议法院判罚野生动物资源损失赔偿金。该赔偿金用于基地食料购买等支出。另一方面，办案检察官督促犯罪人员到基地内进行食料投放、参与日常巡逻等野生动物保护公益劳动，让其承担刑事责任的同时，在经济和劳动上承担相应民事责任，履行社会责任，实现自我重塑。目前，该基地已组织“候鸟补食”集中投放活动3次，日常投放180余次，累计投放食料6000余斤。（本文涉案人员均为化名）

青海 ：专项行动守护母亲河

插画 ：张维方圆全媒体

近日，青海省检察院在全省检察机关部署开展“充分发挥公益诉讼检察职能守护长江黄河青海流域健康安澜专项活动”，并印发了实施方案。

实施方案从助推长江黄河青海流域水源涵养和保护，加强流域生物多样性、森林草场和湿地公益司法保护，推动流域水环境污染防治等方面，积极拓展公益诉讼案件范围，丰富和拓展公益诉讼检察“青海模式”，加强与行政机关联动协作等方面进行了安排部署。

实施方案强调，要坚持上下游、干支流、左右岸公益诉讼检察工作统筹谋划，认真办理长江经济带生态保护修复、黄河青海流域水生态保护和污染治理等重点生态工程建设中的公益诉讼案件，积极促进用水方式由粗放式向节约集约转变 ;认真贯彻青海省人大常委会《关于禁止非法猎捕、交易和食用野生动物的决定》，依法办理涉及保护、修复和扩大珍稀濒危野生动物栖息地的公益诉讼案件，加强水生生物环境保护 ;探索办理涉及文化遗产、文物古迹保护的公益诉讼案件，积极助推长江黄河青海流域国家级热贡文化生态保护区和果洛格萨尔、玉树康巴藏族国家级文化生态保护区建设，助推文化特色小镇建设和黄河文化遗产系统保护工程，为打造江河生态文化带提供有力司法保障。

陕西西安 ：发挥检察职能保护野生动物适生适存环境

秦岭被誉为中国最大的国家自然公园。这里生存着87种哺乳动物，栖息着338种鸟类，其中国家重点保护动物合计达50多种。近年来，陕西省西安市检察机关充分发挥刑事办案、综合治理、公益诉讼、法治宣传教育等各项检察职能，努力为秦岭生态保护履职尽责，为秦岭野生动物营造适宜的生存环境。西安市鄠邑区检察院第一检察部副部长段婉宁对她审查起诉的“秦岭斗牛案”至今记忆犹新。

2017 年 3 月 9 日，张某、王某等 7 人结伴到秦岭深处游玩时，发现山坡上有一头国家一级重点保护动物羚牛。仗着人多，7 人决定围捕这头羚牛，后用石块猛砸羚牛头部致羚牛死亡。

“从 2017 年至 2019 年 5 月，西安市检察机关对发生在秦岭的非法猎捕、杀害珍贵濒危野生动物犯罪依法批准逮捕 7 件 14 人，依法提起公诉 4 件 10 人。”西安市检察院案管办负责人王庆红向记者介绍。

面对较为严峻的保护形势，西安市检察机关在办理破坏秦岭野生动物犯罪案件时采取了“一案一剖一策”的“三个一”办案模式，不仅打击犯罪，还以案说法，及时进行警示教育，同时认真剖析案发原因，提出治理防范对策。

“这几年我们向林业管理部门、森林公安等发出的加强野生动物保护的检察建议就有十几份。”西安市长安区检察院检察长李文凯说。

通过办案，检察官了解到，如今秦岭野生动物的数量在增多，但无序进山的人群也在加大，个别部门并没有处理好保护和开发、开放的关系，护林、安保的力量都不足。正是在检察建议的积极推动下，相关政府部门扩展了秦岭野生动物保护范围，加强了森林公安、林业防护检查站的设置配备和协调管理，增加了技术投入，并与沿山村镇订立责任承诺，群防群治、群策群力。2019 年 6 月至今，秦岭西安段没有发现一起侵害野生动物刑事犯罪案件。

2018 年以来，西安市检察机关还充分发挥公益诉讼检察职能，主动作为，不断加大对秦岭自然环境的保护力度。

考虑到秦岭山大野旷，我们给沿山几个检察院都配备了无人机进行线索摸排。”西安市检察院信息办副主任张骞说

日前，记者随长安区检察院第四检察部的检察官来到秦岭终南山深处，看到曾经因破坏而裸露的山野又重新披上绿衣。

这处面积达 150 多亩的山岭“天窗”，是西安某石料有限公司进行非法采石，致使秦岭林地被毁、植被枯萎造成的。在长安区检察院建议下，上级主管部门、当地环保部门和企业共同制定了长达五年的植被治理修复计划。

检察机关通过公益诉讼等给秦岭进行“补疤手术”的还不止这一处。鄠邑区检察院在对秦岭环境保护公益诉讼线索调查中发现，地处秦岭北麓的甘岔沟有一处大面积山体裸露区，至今地质生态环境仍有部分没有恢复。该院随即向区林业局发出检察建议，并协调有关部门调拨资金。目前争取到的 1000 多万元专款已投入地质破坏区域的修复。

据悉，2018 年以来，西安检察机关已向林业管理、规划环保等部门发出关于秦岭动物生存环境、生态环境保护的诉前检察建议 40余份。

重庆江津 ：加强医疗废物处置监管

插画 ：张维方圆全媒体

近日，重庆市江津区检察院会同江津区卫生健康委、區生态环境局对江津中心医院、民营专科医院佳华医院、鼎山社区卫生院疫情期间产生的防疫医疗废物处置情况开展了专项监督检查。

据江津区检察院分管副检察长谢增益介绍，随着新冠肺炎疫情发展，医用口罩、防护服等医疗物资大量消耗，废弃的口罩、防护服等医疗废物可能携带大量微生物及病毒。如果处置不及时、不规范，极易造成二次污染，且存在被不法分子回收利用的隐患，可能危及人民群众生命健康安全，给疫情防控带来新的风险。

谢增益表示，在走访检查前，该院与江津区防疫职能部门进行了沟通，全面了解了该区疫情防控整体态势和防疫医疗废物收集、贮存、转运、处置工作情况，商定重點监督检查区内的三甲公立医院、重点民营专科医院、群众覆盖面广的卫生院三家医院。

在检查现场，检察官们详细查看了医疗废物暂存场所的防雨淋、防扬散、防渗漏等封闭措施，核查了医疗废物暂存、消毒、转运等登记台账，重点检查了医疗废物是否按照流程标准收集、储存和转运，从事医疗废物处置工作人员是否进行专门培训和有效卫生防护，医疗口罩等感染性医疗废物是否进行专门管理和消毒处理等情况。

检查发现，相关医疗机构基本建立了医疗废物管理和人员培训制度，留存了可回溯医疗废物处理档案，医疗废弃物处置设备运转正常，对废弃口罩、防护服等医疗废弃物已做到专场存放、专人管理、日常消毒。

“我们将继续完善医疗废物处置工作机制，主动对接医疗废物集中处置单位，视疫情情况增加医疗废物收集和转运频次，确保医疗废物得到及时安全处置。”佳华医院院长翁仁潘表示。

谢增益表示，通过此次联合检查，形成了检察机关与行政执法机关强化疫情管控和保护生态环境的合力，践行了双赢多赢共赢的检察公益理念。

4 次夜晚取证锁定违法排污

“河道里的臭味终于消除了，水也变得清澈了。”近日，在甘肃省岷县的洮河边上，正在锻炼的群众告诉案件回访的办案检察官。

洮河是黄河上游最大的一条支流，也是甘肃省历史上最大的跨流域调水工程——引洮工程的主体。2019 年 6 月，岷县检察院收到群众举报，反映该县“兆水嘉园”小区向洮河河道偷偷排放污水，致使洮河流域附近水质变差，臭气熏天，给周围群众的生活带来严重影响。根据群众反映的线索，该院立即派员展开调查，了解具体情况。

“为了不打草惊蛇，我们每次去现场调查都是在晚上。”办案检察官田红卫介绍。洮河河道地形崎岖，加之是在夜晚取证，田红卫等人 4 次到洮河河道周边查找排污点，最后在岷阳镇洮河北门大桥西侧河堤附近，发现了一根长长的管子插入洮河，污水翻涌，味道令人作呕。办案检察官查明，岷县桓锐物业管理公司作为“兆水嘉园”小区的物业公司，一年来利用夜晚监管盲区，多次通过软管、渗坑等方式从靠近河堤的化粪池向洮河河道及河堤内大量排放黑臭污水，对洮河流域水环境及河堤内环境造成严重污染。经过审查，办案检察官认为，对桓锐公司的违法排污行为，当地生态环境部门、水务部门及镇政府未依法履行相应的监管职责及“河长制”主体责任，致使环境公共利益受到侵害。

岷县检察院根据查明的事实及政策规定，从依法查处、停排并网、强化监督等三方面提出了具体的检察建议，并于 2019 年 7月 29 日召开检察建议公开宣告会，向生态环境部门、水务部门及镇政府相关负责人送达了检察建议书。检察建议送达后，被监督单位立即开展调查工作。定西市生态环境局岷县分局经过对“兆水嘉园”小区的非法排污行为进行蹲守巡查、现场调查核实，向桓锐公司下达了责令改正决定书和行政处罚事先（听证）告知书，责令该公司停止排污、进行整改。2019 年 8 月 20 日，向该公司下达《行政处罚决定书》，对其罚款 13 万余元。近日，田红卫再次来到“兆水嘉园”小区排污现场，跟进监督该案的整改情况。经查看，原污水井中的污水已被水泵抽取后排入城市污水管网，该地新建了 40 立方米的沉淀池，将排污管道并入城市污水管网，彻底解决了该小区的污水排放问题。