中巴经济走廊早期收获阶段的进展、挑战与对策

陈雨羲 岳中心

摘 要：中巴经济走廊作为“一带一路”的旗舰示范项目，经过中巴双方共同努力，在经济贸易、能源合作、交通基础设施和产业合作等领域取得显著进展，但是依然面临沿线安全问题极为严峻、第三方外部势力的干扰、投资风险充满不确定性、国际舆论歪曲负面报道等四大挑战。未来，必须采取相应举措针对性地消除或减少阻碍中巴经济走廊建设的不利因素，使中后期阶段中巴经济走廊建设取得更大成效，推动“中巴经济走廊”建设行稳致远。

关键词：“一带一路”倡议;中巴经济走廊;基础设施合作

“中巴经济走廊”这一概念，最早来源于2013年李克强总理访问巴基斯坦时提出的中巴经济走廊远景规划，以及2015年习近平主席访问巴基斯坦时提出的“1+4”的中巴经济走廊战略建设布局。鉴于巴基斯坦的地缘战略重要性，以及中巴两国传统深厚友谊，中国政府以中巴经济走廊为突破口，建设成为“一带一路”旗舰样板工程，为其他经济走廊建设发挥示范效应。如今，中巴经济走廊早期收获项目建设已接近尾声，大部分项目已投产运营，并开始进入第二阶段的建设。及时总结前期阶段建设经验，寻找还存在哪些风险，思考采取何种应对举措，对后期建设少走弯路、加强与其他沿线国家合作以及推动“一带一路”其他五大走廊建设具有借鉴意义。

一、中巴经济走廊建设取得的进展

（一）经济贸易增长迅速

自中巴经济走廊建设正式启动以来，巴基斯坦经济贸易进入近十年来增速最快期，其发展速度位于亚洲前茅。从经济增长率看，2013～2018年，巴基斯坦国内生产总值从2312.19亿美元增加至3125.7亿美元，五年间GDP增加了813.51亿美元，年均增长率达7.04%。从双边贸易额看，2013～2018年，中巴双边贸易总额从142.19亿美元增加到190.8亿美元，贸易增长率为6.84%。中国已连续5年成为巴基斯坦最大贸易伙伴国，也是巴基斯坦第一大进口来源国和第三大出口目的国。从吸引对外直接投资看，中国成为巴基斯坦最大外国直接投资来源国。2018年，中国对巴基斯坦直接投资额高达7.6亿美元，是英、美、日、荷兰等前4位发达国家对巴直接投资总额3.36亿美元的2.26倍，约占巴基斯坦2018年全年外国直接投资总额的58%。

（二）能源项目进展顺利

中巴经济走廊框架下22个项目，能源项目占据了半壁江山，数量高达11个，大部分项目已竣工与投产运行，在建项目仍按质按量加速推进。作为中巴经济走廊的优先建设工程，水电、风电、太阳能、燃煤电等能源领域项目捷报频传。2017年5月25日，有着“首个大型高效清洁煤电项目”之誉的“萨希瓦尔燃煤电站1号机组”正式满负荷投产运营发电，填补了巴基斯坦近25%的用电缺口。2018年4月，有着巴基斯坦“三峡工程”之称的尼鲁姆-杰卢姆水电站首台机组实现并网发电。同月，作为“中巴经济走廊”首个大型电力能源项目的卡西姆电站正式投入商业运营。2018年9月22日，作为“一带一路”和中巴经济走廊首个水电投资项目，也是丝路基金投资的首单项目，以及首个载入中巴两国政府联合声明的水电投资项目——卡洛特水电站成功实现大江截流，意味着该项目正式进入全面建设阶段，预计2021年建成投产发电。届时等所有能源项目竣工投产发电，将有效缓解数十年来巴基斯坦的能源危机，极大促进当地经济发展和改善人民生活。

（三）互联互通格局初步形成

作为中巴经济走廊优先建设项目，交通基础设施建设迅速推进，在港口、公路、铁路、地铁和航空等领域基本形成互联互通格局。在港口方面，2015年11月，中国正式取得瓜达尔港运营权。2016年11月，中国喀什大型货车运输队沿中巴经济走廊成功抵達瓜达尔港，瓜达尔港具备了航运枢纽的转口贸易港职能，贯通了中巴经济走廊大动脉。2018年，瓜达尔港已经建成三个2万吨级泊位的多用途码头，成为中巴经济走廊上的一颗璀璨明珠。在公路方面，2019年7月23日，中巴经济走廊最大交通基础设施项目——巴基斯坦白沙瓦-卡拉奇高速公路苏库尔至木尔坦段比预期提前2周竣工通车，成为“一带一路”上又一“中国建造”代表工程。在铁路方面，2015年4月，中巴两国早已签署建设1号铁路干线（ML1）协议，由于恶劣的冻土气候、各种复杂声音等因素制约，前期一直没有取得实质性进展。2019年7月，巴基斯坦计划发展改革部长在联合记者会议上透露，中巴铁路升级改造工程有望年底动工。在地铁方面，2018年7月，巴基斯坦首条地铁——巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目通车试运行，成为中巴经济走廊首个早期收获大型海外示范轨道交通项目。在航空方面，2015年10月，国航开通北京到伊斯兰堡直飞航线，成为中巴经济走廊的空中之路。2019年3月，中国援助巴基斯坦瓜达尔新国际机场项目正式启动奠基仪式，为瓜达尔港口城市建设打下坚实基础。

（四）产业合作稳步推行

产业园区作为中巴经济走廊产业合作的重要平台和载体，加速推动中巴经济走廊产业园区合作，对深化中巴经济融合发展、提升巴基斯坦工业化水平和产业转型升级等具有战略意义。中巴经济走廊沿线分布在伊斯兰堡、信德省、联邦直辖部落区、旁遮普省、卡西姆港、俾路支省、开普省等地区的27个经济园区已有9个确定具体建设计划与方案，这些经济园区承接来自中国劳动密集型和资源密集型产业，将其发展成为巴基斯坦自身优势产业集群。为充实与拓展中巴经济走廊早期建设成效，推动巴基斯坦特殊经济区建设，中巴两国将2019确定为“中巴产业合作年”。2019年1月，中巴签署产业合作谅解备忘录，同意将旁遮普省的M3特殊经济区、开普省的拉沙卡伊特殊经济区、信德省的塔贝吉特殊经济区作为优先合作与加快发展建设项目，并为中巴纺织 、石化和钢铁等重点产业合作与发展提供框架思路。同时，中巴双边承诺确保力争年底瓜达尔港新国际机场、医院等基建、民生领域工程顺利落地。另外，双方还将在中巴经济走廊中后期建设阶段，将合作领域延伸至农业、工业、教育、医疗、扶贫、水利等领域，这为深化中巴两国产业合作与经济融合发展的重要途径。

二、中巴经济走廊建设面临的挑战

（一）沿线安全问题极为严峻

虽然巴基斯坦政府与军方一直对国内的恐怖主义实施严厉打击和“联合清剿”，恐怖活动呈下降趋势，但其国内安全形势仍不容乐观，对中巴经济走廊项目实施构成安全威胁。据澳大利亚智库经济与和平研究所（IEP） 发布的《2018年全球恐怖主义指数报告》显示，巴基斯坦恐怖主义指数超过8分，属于全球恐怖主义极高风险国家，受威胁程度位居全球第五。中巴经济走廊八成以上的项目主要分布在旁遮普省、信德省、开普省、俾路支省等恐怖活动频繁地区，尤其俾路支省恐怖活动甚为猖獗，严重威胁中方企业和人员的安全，这些地区的局势状况事关中巴经济走廊建设成败。2017年，“伊斯兰国”恐怖活动逐渐向分离势力猖獗的俾路支省和信德省北部地区蔓延， 并与当地恐怖组织形成网络， 与阿富汗的呼罗珊形成遥相呼应态势。2018年，俾路支省恐怖袭击活动频发，针对中巴经济走廊恐怖袭击活动就近40次，且目标直指中方及负责警卫的巴方安全保卫人员。2019年5月11日，恐怖分子持枪和手榴弹对瓜达尔港珍珠洲际酒店（Pearl Continental Hotel）发动攻击，3名安保人员死亡，也是一起针对中巴经济走廊项目的一项破坏行动。

（二）第三方外部势力的干扰

中巴经济走廊触动了以西方国家为主导的国际合作利益链条。加之，周边地缘政治复杂，势必会引起多国力量博弈和暗中掣肘。首先，印度表示强烈反对。印度认为中巴经济走廊实施将提高巴基斯坦的经济实力和综合国力，对印度寻求南亚的霸主地位形成严峻挑战。另外，印度认为中国推行中巴经济走廊瓜达尔港项目是在谋求海权的扩张和对印度的战略包围，是在破坏印度在南亚——印度洋的领导地位。其次，周边邻国焦虑的心态。中巴经济走廊贯通，尤其是瓜达尔港的正式运营，将对迪拜港、阿巴斯港、恰巴哈尔港等周边原国际运输通道港口造成潜在竞争。最后，大国博弈暗中掣肘。美英等大国喜欢运用地缘政治或战略的思维惯性并以双重标准看待中巴经济走廊，而非从地缘经济合作的角度看待。就美国而言，对中国在南亚影响力的上升保持警惕与防范，担心中国以瓜达尔港为立足点向波斯湾——印度洋扩张军事力量，挤压美国在该区域的战略空间。对英国而言，巴基斯坦曾经是英属殖民地，中巴经济走廊推进将影响扶植势力代理人的利益。

（三）警惕可能存在的投资风险

据巴基斯坦公布的2017-18财年经济运行情况看，巴基斯坦GDP连续5个财年实现经济持续走高态势。但是，贸易逆差仍继续扩大，财政和经常项目“双赤字”继续加重债务负担。在财政赤字方面，2017-18财年，巴联邦税务局（FBR）征税仍未达到3.93万亿卢比预定目标，财政赤字将达到创纪录2.4万亿卢比，约占GDP的7%，超过国际货币基金（IMF）3% 的国际警戒线。在贸易赤字方面，由于贸易逆差扩大，而侨汇增长乏力，2017-18财年经常账户赤字达180亿美元，同比大增44.7%。据最新2018-2019年经济调查数据，2019年7月，巴基斯坦债务和负债总额比2018年6月还增加了521万卢比，增长18%。巴基斯坦仅为支付明年总债务利息这一项，就需将近3万亿卢比，目前巴基斯坦整体外债已经达到1050亿美元。加之，卢比贬值34%，对外偿还债务成本还在不断飙升。面对如此沉重的债务负担，以及持续恶化的财政赤字状况，中巴经济走廊建设项目强大的资金缺口需求背后隐藏着投资回报不确定性和较大的风险。

（四）国际舆论负面报道的曲解

中巴经济走廊牵扯巴基斯坦及国外不同势力的利益，对项目认识存在差异和沟通隔阂在所难免。加之，近年来巴基斯坦政府陷入债务危机，恐怖活动频繁等因素，巴基斯坦国内及西方国际舆论对中巴经济走廊发展前景表示担忧，这对中巴经济走廊的顺利推进极为不利。西方及国外舆论对中巴经济走廊质疑主要表现为：第一，债务问题。西方舆论认为中巴经济走廊使原本负有沉重债务的巴基斯坦政府陷入债务危机，将“中巴经济走廊”与“债务陷阱”相挂钩，歪曲中国利用资金和技术优势帮助巴基斯坦建设基础设施和促进经济发展，改善民生的“惠民创举”抹黑成用主权债务迫使他国屈服于中国的“债权帝国主义”形象。第二，中巴经济走廊项目沿线分配问题。巴基斯坦各省级部落都希望更多的項目能够落地，改善当地的经济状况。中巴两国在项目分配上坚持主要由巴中央政府统筹，并适当兼顾较小省份利益等问题达成共识。但是，项目分配无法做到满足所有利益集团，也会受到党派利益和地方博弈的影响。

三、应对中巴经济走廊建设挑战的政策建议

（一）营造沿线投资的安全环境

鉴于巴基斯坦恐怖主义来源复杂，掺杂着不同利益诉求，对中巴经济走廊的政策主张也各不相同，短期内恐怖主义活动将难以被铲除，必须综合考虑各种影响因素，建立全方位的反恐治理体系，营造沿线安全的投资环境。第一，加强与地方部落合作，共享中巴经济走廊发展成果。结合巴基斯坦“弱政府、强社会”政治生态，应摒弃只和中央政府打交道的传统固有思维，加强与地方部落领袖的交流与合作，让当地百姓分享中巴经济走廊建设成果。第二，建立多层次反恐协调机制，构建安全命运共同体。中巴双方要加强打击“三股”势力，在情报共享、反恐演习、联合巡逻、共同执法以及安保力量等领域加强合作，要警惕互联网恐怖融资和宣传的隐蔽性和时空无限性带来的新挑战，加强国际反恐互联网信息监管技术合作，构建多方主体参与反恐协调机制。第三，中方企业要自身加强安全防范意识和防卫能力培训，构建反恐风险研判、预警和应急管理防范体系。同时，还应加强国内安保服务公司合作，实施安保外包，并对伊斯兰民族宗教文化习俗禁忌进行培训，以当地民众易于接受的方式宣传对中巴经济走廊建设意图，传递中国企业良好的形象。

（二）坚持开放共赢理念，减少外部干扰

中巴经济走廊要坚持“开放、包容、共赢”的理念，在国际公开场合尽力释放中巴经济走廊的经济合作性质，获取更多的国际认可和支持。首先，要加强国际舆论宣传，强调中巴经济走廊是双边或多边经济合作项目，极大欢迎第三方参与合作，不存在对周边国家地缘战略空间挤压的意图。随着中巴经济走廊项目建设成效不断显现，越来越多国家看好中巴经济走廊发展前景，纷纷参与到走廊项目建设之中。2019年2月，沙特政府已决定在瓜达尔港投资100亿美元用于建设炼油厂。2019年5月，英国在伊斯兰堡主办的“中巴经济走廊扩大会议”上表示有意向成为中巴经济走廊的重要合作伙伴。其次，推动中巴经济走廊与周边或其他国家发展战略计划进行有效对接，构建利益共同体，实现共赢发展。中巴双边应积极并创造性地推动中巴经济走廊与美国“新丝绸之路”计划、印度“季风计划”、阿联酋“2031年国家幸福战略”、伊朗—巴基斯坦—印度（IPI）天然气管线等有效对接，并鼓励周边国家参与中巴经济走廊投资，化解心中疑虑，减少外部干扰。最后，探索与西方公司在中巴经济走廊部分项目上开展合作，共同投标、共同建设和分享发展成果。

（三）加强投资风险防范与应对机制建设

中巴经济走廊牵涉利益集团复杂，传统和非传统安全相互交织，企业和人员在外投资的资金、人身安全面临较大风险，亟需拓宽中巴经济走廊项目的融资渠道，分担投资风险，并加强企业项目投资信息情报搜集、分析、评估和应对机制建设，确保项目投资收益及人身安全。首先，要拓宽中巴经济走廊项目的融资渠道，吸引第三方或多边国际金融机构的注资并参与建设，分担中巴经济走廊项目可能存在的债务违约和投资收益不足风险。中巴双方要尽力打造“中巴经济走廊”精品项目，增强项目财务的透明度，提升第三方或其他国际金融机构的投资信心。另外，除了亚洲基础设施投资银行、丝路基金等由中国主导的国际金融機构为中巴经济走廊提供融资以外，还应加强与第三方国际金融机构的交流与合作，分担仅靠中国注入建设投资资金不足的风险。其次，中资企业要遵守当地法律法规，树立风险防范意识，按照市场化运行理念，保持项目合规合法建设，建立符合巴基斯坦财务、税务并适用于自身企业的财务税务管理制度，提升突破风险的预警和管控应对能力。

（四）树立舆论传播报道的问题意识

针对国际舆论存在的质疑和歪曲报道，中巴双边要充分认识到中巴经济走廊国际传播战略的重要性，尤其要在新闻报道中更应树立问题意识，从容应对国际舆论危机。首先，讲好中巴经济走廊文明故事，传播中国好声音。在中巴经济走廊建设过程中，要通过创新宣传理念和渠道方法，积极报道中巴经济走廊项目建设成效，尤其是明显改善当地民生的项目要重点报道，并邀请民众或国际性第三方组织参与，了解真实的中巴经济走廊建设带来的实实在在的好处。第二，加强歪曲舆论应对宣传，及时反驳，以示正听，让民众及时了解事实真相，消除误解。事实上，中巴经济走廊项目仅有不到20%使用了中方提供的贷款，超过80%资金是中方直接投资和无偿援助，项目本身并没有直接加重巴方经济债务负担，巴方也表达了立场认为债务危机与中巴经济走廊无关。第三，加强中巴经济走廊文化软环境建设。拓展中巴两国人民相互了解和交流沟通渠道，在G20、上合组织等重要国际场合公开宣称中巴经济走廊建设成果，及时公布项目建设进展及促进经济发展和改善民生情况，为“中巴经济走廊”创造良好的舆论环境。

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