推动国有企业廉洁文化建设，以文化自信坚定理想信念

吴晓玲

【摘  要】习近平总书记在党的十九大报告中指出：“没有高度的文化自信，没有文化繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”廉洁文化建设是反腐倡廉工作的重要内容，是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程。论文结合福建省三钢（集团）有限责任公司在开展廉洁文化建设工作中的工作实践，对廉洁文化在企业发展中的重要意义、存在的问题及有效运用进行了分析与探讨，对推进廉洁文化进国企具有较为积极的指导意义。

【Abstract】 The general secretary Xi Jinping said in his report to the 19th National Congress of the Communist Party of China that "without a high degree of cultural confidence， without cultural prosperity， there will be no the great rejuvenation of the Chinese nation." Integrity culture construction is an important content of anti-corruption work. It's a long， difficult， complex systems engineering. Combining the work practice of Fujian Sansteel（Group） Company Limited in the construction of integrity culture， this paper analyzes and discusses the important significance，  existing probl ems and effective application of integrity culture in the development of enterprises. It has a positive guiding significance for promoting the integrity culture into the state-owned enterprises.

【关键词】国有企业;廉洁文化;制度建设;落地形式

【Keywords】state-owned enterprises; integrity culture; system construction; land-based form

【中图分类号】D262.6                                               【文献标志码】A                                     【文章編号】1673-1069（2020）02-0058-03

1 引言

文化是一个企业的灵魂，它在企业漫长发展历程中逐渐养成，又渗透于企业，影响着其中的人和事，两者相辅相成，共同发展。廉洁文化是企业文化建设中的重要组成部分，是人们在日常生活中廉洁理念、制度和良好形象的体现，对企业与职工行为的规范性起到重要的引导作用。推进国有企业搞好廉洁文化建设，建立反腐倡廉长效机制，对于做强做大做优国有企业，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，具有重要意义。

2 廉洁文化建设的意义和作用

2.1 廉洁文化建设是发挥国有企业党组织领导作用的必然要求

国有企业是建设中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”。当前，国有企业党的建设存在弱化、淡化、边缘化等问题，党员队伍持续性的教育管理没跟上，队伍素质良莠不齐，问题层出不穷。例如，个别企业党员仅100多名，却连续有多名党员发生偷盗、买六合彩、参与网络赌博、危险驾驶等违纪违法事件。个别基层党支部对党员进行“放羊式”管理，“三会一课”等组织生活制度开展不正常，党员缺乏应有的组织观念和党性意识，导致党组织的号召力、向心力持续弱化。加强党员干部廉洁从业教育，是国有企业廉洁自律建设的重中之重，是国有企业党组织发挥领导作用的关键所在，只有充分体现国有企业党组织的纯洁性、先进性，才能使企业党组织发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，使国有企业成为党和国家最可信赖的重要力量。

2.2 廉洁文化建设是凝聚人心，促进形成良好干群关系的坚实基础

从古到今，大到一个国家，小到一个企业，腐败一直是人民群众最为深恶痛绝的行为之一。少数手中掌握特权的关键岗位人员，是外界重点围猎的对象，倘若没有廉洁文化建设的支撑，自身毫无廉洁自律的标准，容易在“围猎”中逐渐丧失做人的底线，侵蚀企业和职工群众的利益。如果任其发展，就会在干部和职工群众之间形成一面无形的墙，引起职工对整个干部群体的疏离，使企业发展失去根基、失去力量。加强廉洁文化建设，督促关键岗位人员带头履行主体责任和一岗双责责任，以上率下层层带动整个企业正气的养成，有助于重拾职工群众对党员干部的信任、对企业未来发展的信心。

2.3 廉洁文化建设是提高职工素质，树立企业整体形象的有力手段

习近平总书记说过，一个人廉洁自律不过关，做人就没有骨气，做事就没有正气，为官就没有底气。现实生活中，党员干部出现这样那样的问题，归根到底是信仰迷茫、精神迷失。一个只重视生产经营不重视文化建设的企业，发展根基是单薄的，职工没有统一的信念与行为标准，世界观、人生观、价值观出现偏差，在市场洗礼下，很容易出现各种廉洁风险。例如，个别企业营销人员在业绩至上的理念下，采用行贿手段去拉拢腐蚀采购人员，行贿甚至成为该企业的一种营销常态。个别企业职工纪律规矩意识淡薄，对身边发生的大吃大喝、私客公请、顺走公家财产等不良行为习以为常，对企业“四种形态”的运用不理解不支持，整个企业风气浮躁、正气缺失。我们要通过开展廉洁从业教育，提升职工群众的政治素质和政治能力，净化企业发展环境，提升企业品牌形象，增强企业核心竞争力，才能在企业持续、稳定、高质量发展中发挥服务和保障作用。

3 廉洁文化建设中存在的问题

一是过于注重表象，深入性不够。例如，个别企业在醒目位置建立警示格言，视觉冲击效果有了，但宣传贯彻没跟上，导致职工“知其然不和其所以然”，不能很好地运用到实践中。

二是参与面不够。部分企业开展了多种形式的廉洁文化建设活动，如廉洁文化主题晚会、唱廉歌、寄廉语等，但参加主体多是基层普通职工群众，真正需要受教育的关键少数敏感岗位等重点人群反而因工作忙、任务重、时间紧等原因，参与活动少，体会也少，不能直接感受到廉洁文化的氛围。廉洁文化对关键少数人群的教育力度不够，对其渗透力、影响力不大。

三是容易和企业生产经营行为形成“两张皮”。部分企业把廉洁文化建设单纯理解为一种文艺活动，没有和企业实际结合起来，未融入企业规章制度和经营流程中，僅注重于表面形式，看起来热热闹闹，但没有真正渗透于企业，没有在规章制度和日常工作中用廉洁文化影响、约束职工的行为，发挥不了文化应有的教育、引导与约束作用。

4 三钢开展廉洁文化建设的探索与实践

福建省三钢（集团）有限责任公司建成于1958年，是中国钢铁行业中特大型现代化钢铁企业之一，在60年发展历程中，廉洁文化建设始终贯穿其中，融合成具有企业特色的文化理念、制度及行为，以文化自信坚定党员干部理想信念，不断滋养树立企业正气，为企业健康稳定发展保驾护航。

4.1 加强顶层设计，对企业文化理念进行全面梳理

2013年，三钢正式实施企业文化咨询项目，聘请正略钧策公司为顾问，用近一年的时间全面梳理与提升企业文化理念，在继承的基础上形成了具有三钢特色的企业文化体系。新的文化体系融合了廉洁文化要素，提炼出如“为人至诚，为业至精”的企业价值观，“五讲、五重、五要、五心”的员工行为准则等。廉洁理念的培育、提炼和形成，逐步成为广大干部职工廉洁从业的精神动力，从而为深入推进企业廉洁文化建设打下了良好的思想根基。“十二五”以来，钢铁行业经历了从“深秋”到“寒冬”的转变，大量钢铁企业出现连续亏损，作为没有资源优势、没有物流优势的内陆城市钢厂，三钢始终保持着较强竞争力，保持了较快的发展速度和较好的发展质量，在规模实力、管理能力、创新能力以及和谐建设上都取得了明显成绩。2008-2018年，三钢累计产钢7734.99万吨，实现营业收入2862.83亿元，利税合计199.99亿元，主要技术指标均在同行业前列。

4.2 完善制度建设，夯实廉洁文化建设的基础

三钢致力于把廉洁从业的理念融入公司规章制度建设之中，贯穿于企业生产经营管理全过程，渗透到物资采购和工程项目等关键环节，和企业廉洁风险防控工作相结合，设置权力的界限，规范从业的行为，逐步完善廉洁从业制度体系。

一是把廉洁文化建设作为企业一把手履行主体责任的重要内容，纳入三钢《惩防体系实施纲要》和党委思想政治工作专项考核，下发指导性意见，每年进行检查，听取各单位的专题汇报，检查结果作为单位评先评优、干部素质评价的重要依据。增强基层单位抓廉洁文化的自觉性与主动性，形成自上而下、上下结合的良好格局。

二是到底到边融入制度体系，强化制度对廉洁行为养成的培育与约束作用。三钢以“为人至诚、为业至精”的廉洁文化理念作为企业制度建设的总体方向，围绕决策、资金、采购、工程和干部任用等方面对制度进行全面梳理，把廉洁文化建设延伸进企业制度体系。近年来，已先后建立并完善了《三钢落实“三重一大”决策制度的实施办法》《三钢内部控制制度》《三钢内部控制监督检查管理办法》《大额资金使用管理办法》《三钢物资交易活动管理办法》《三钢物资交易活动招标管理办法》《三钢招标评委库管理办法》《三钢工程审计管理办法》《领导干部“负面清单”评价制度》等涵盖资金管理、采购招标、工程建设和经营决策等335个内控制度，做到制度“全覆盖、无死角”，形成廉洁清明的企业经营发展氛围。

三是采取强力推进措施，促进廉洁文化真正内化于心、外化于形。三钢建立常态化的巡察、审计和“1+X”专项督查等手段，每年对各单位廉洁文化建设及内控制度执行情况进行检查，提高各单位加强廉洁建设的自觉性和主动意识，不断规范职工行为。定期组织相关单位对公司制度进行梳理，对制度的廉洁性、完整性以及时效性进行全面评估，防止因制度缺陷出现“破窗效应”。建立提醒问责机制，对发现的苗头性、倾向性问题及时约谈提醒，在适当范围内通报，形成震慑，提高职工遵章守纪意识，促进廉洁文化体系真正内化于制度体系，外化为行为体系，贯穿于考核评价体系。

4.3 找准活动载体，全面推动廉洁文化体系有效落地

三钢通过灵活生动的实践活动对廉洁文化进行解读，形成“廉洁从业宣传教育月、纪委书记微讲堂、送课下基层”三大教育品牌，努力把公司倡导的廉洁文化理念宣贯到基层，渗透到一线，落实到行动。

第一，坚持一年一个主题。结合企业实际精心设计廉洁教育主题，突出抓好各级领导人员和关键岗位人员的廉洁从业教育。近年来，陆续开展了“保持党的纯洁，永葆先进本色”“严明党的纪律、加强作风建设”“践行群众路线、争做勤廉表率”“落实两个责任，推进廉洁从业”等主题教育活动，并围绕主题举办了“三钢廉洁道德修养”书画展、党纪党规、企业内控制度知识大赛、廉洁从业专题讲座、新任干部岗前廉洁从业培训、反腐倡廉知识测试以及先进事迹巡回宣讲等活动。2017年开始，把每年3月确立为集团公司廉洁从业宣传教育月，集中各类资源，突出宣传主题，形成廉洁教育常态化。

第二，坚持正面引导和反面震慑相结合。注重传承三钢优秀廉洁文化，挖掘职工身边的先进典型，用身边人、身边事教育引导广大职工群众。先后开展“讲述身边廉洁故事，传承三钢清廉文化”征文活动和“廉洁文化”专题道德讲堂等，推选出来自设备辅材采购、进场物资质量验收等关键敏感岗位的先进典型，用熟悉的人物、鲜活的事迹感召广大职工群众。注重反面典型震慑，及时通报各类违纪违规典型案例，组织旁听法院庭审、参观看守所等活动，近距离感受法纪的威严，达到警示教育目的。

第三，建立“选送结合”的廉洁教育方式。每年年初下发培训教育课程表，采取二级单位选课和部门按需送课相结合的方式开展送课下基层活动，近三年仅纪检监察机关部门就已在集团本部及异地公司开展党规党纪及企业内控制度培训73场次，五千多名党员领导干部和关键敏感岗位人员接受教育。2017年在三钢党建官微上推出“纪委书记微讲堂”，以“掌上微平台”的方式对廉洁文化进行传播，至今已开讲14期，营造崇廉尚洁的良好氛围。2017年，三钢被三明市列为第一批廉政文化建设联系点。

5 结语

国有企业廉洁文化建设，要克服“就文化论文化”的“两张皮”现象，注重与企业发展相结合，从而融入企业生产经营活动和各项规章制度中，找准活动载体，形成建设常态，这样才能够真正发挥文化的引导与约束作用。