监理工作中实测实量行为乱象分析及治理

刘 伟，李 瑞，黄生伟（西安四方建设监理有限责任公司， 陕西 西安710018）

0 引 言

随着业主对建筑产品的质量要求越来越高，各大建筑企业为了赢得市场，争夺高端用户，纷纷出台了具有企业特色的质量标准、工艺做法和验收标准，实测实量作为工程质量的控制过程手段应运而生。它作为施工质量控制的重要手段，依据企业的质量标准和规定的检查方法对施工中的工程实体进行实测及预控，以达到国家及业主主体结构验收标准及管线综合和装饰装修质量验收规定。

近年来，各大监理企业都在努力克服监理服务同质化程度高、难以在行业中取得竞争优势的弊端。西安四方建设监理有限责任公司（以下简称“四方监理”）在监理服务中加大了对工程实体质量的过程控制，引入了实测实量技术手段，制定了相关规程指导实测实量工作的开展，但在实际工作中还是出现了以下现象：虽有实测实量行为，但忽视对原始数据的记录；缺乏对相关问题的跟踪和复核，无相关问题的跟踪记录；有实测记录，但与监理行为、工程实际情况不符；原始记录不规范，计算标准不统一。为提高实测实量质量、达到过程控制的预期目标，治理上述实测实量行为中的乱象是十分必要的。

1 乱象成因分析

通过在西安市区及周边等数十个在建或已建项目实地调研，逐一分析以上现乱象产生的原因。

1.1 忽视原始数据的记录

当监理合同开始履行时，就意味着监理单位要依据GB/T50319—2013《建设工程监理规范》的规定着手进行相关监理工作的实施[1]。由于不同的监理合同有着不同的要求与质量目标，四方监理外派的监理部要根据工程的特点与合同要求下达不同的监理指令，做出不同的管理行为，但要达到与公司规章制度相一致的质量标准。任何一个工程项目，都包括定位放线、地基基础、主体结构、装饰装修工程施工和配套水电安装等各分项工程，每一分项工程的施工单位都应向监理部报审报验。监理工程师应按照公司实测实量相关规程要求进行抽样实测复核，同时将实测检查原始数据进行记录，并与施工单位提供的报审报验资料进行比对，以验证施工单位提供的成果数据是否符合设计和规范要求。但现实工作中，个别监理工程师往往对公司出台的实测实量技术规程领会不透，只重视现场测量工具的实量过程，通过眼睛看和读数得出口头结论，而忽视对原始数据的记录，缺乏纸面材料和数据的支撑，经不起事后或历史的检验。

1.2 缺乏质量问题的跟踪制度，无相关问题的跟踪记录

上述乱象的产生有多方面原因，主要在于监理部缺少相关工作制度，总监对专业监理工程师疏于管理。业主委托监理公司实施项目管理，很重要的一个原因就是希望监理部能在项目管理过程中严把质量关，每一环节采取必要的监督手段以保证工程质量。同样地，监理公司也希望外派的监理部能按照公司的实测实量技术规程履行工程实体质量过程管控的职责，达到合同确定的质量目标。但总监的素质、能力不够与监理部相关工作制度的缺失，导致分项检查验收时监理弱作为、甚至无作为，无法及时发现相关质量问题，或者发现了也对其无跟踪、无实测、无记录，进而导致监理工作的失职。

1.3 实测实量行为与工程实际不符的情况

实事求是是监理工作的基本操守。监理工程师应以设计资料与规范标准衡量施工结果，以实测实量数据进行技术验证，以规范工作的原始记录进行过程管理。但实际工作中，部分监理工程师对于施工单位报送的分项工程或检验批不进行实测实量技术复核，以不负责任、草率的工作态度进行审批，其结果必然是实测实量行为缺失及审核结果与实际不符。监理部在面对业主或公司的专项检查时，由于没有实测实量工作的相关记录，为了掩盖，便会有意无意制造假记录、假数据应付，难免不出现实测实量行为的记录与工程实际不符的现象，但相关监理审批手续却已全部履行，从而使检查者不得不怀疑监理工作的虚假性。

1.4 原始记录不规范、计算标准不统一现象时有发生

此类现象既有行业性的，也有公司性的。综合来看，我国监理行业成熟度不高，尚需补充与完善。例如，房建类工程有一套较为成熟的表格，但其不适用于铁路、隧道、桥梁等基础设施建设领域。不同领域的数据处理计算方法更是大相径庭。不同的公司由于业务特点不尽相同，对同一建设领域的工程数据的记录、计算也各有特点，不便于互换、通用，这也造成了实测实量资料归类整理存在公司间的差异。

2 治理体系

治乱需用重典，要以科学、环环相扣且易于实行的治理体系加以保障，为工程实体质量的提升创造更优更净的实测实量环境。四方监理根据以上乱象的特点，建立了如图1所示的治理体系。

图1 实测实量乱象治理体系

2.1 实测实量标准工作流程的建立

四方监理将实测实量质量验收定位于在建工程的全过程，针对项目过程中的每个节点进行质量安全抽查、把控，并邀请甲方、施工单位参与其中，联合召开质量会议，强化监理监督职能。

2.1.1 监理部上报当月“实测实量工作计划”

实测实量质量验收工作按月进行，由各监理部于月初根据所监理项目的进度情况编制“实测实量工作计划”，报公司技术质量部审核，审核周期为3个工作日。审核通过后告知上报监理部按期实施；若审核未通过则告知监理部按反馈意见修改，尽快上报。

2.1.2 “实测实量工作计划”的审核

技术质量部对工作计划从实测实量工作组的组织架构和人员分工、实测内容和指标体系的确定、实测设备的选用及相关工作资料和其他单位配合要求等4个方面进行审核，审核通过后，上报监理部将依据批准的工作计划进行当月的实测实量工作。实施当天，技术质量部将派人参与监理部组织的实测实量验收工作，监督工作计划的履行情况。

2.1.3 实测结果的应用

每个项目实测完成后的5个工作日内，监理部需完成实测实量工程质量检查（验收）报告，上报技术质量部审核。技术质量部审核时重在关注质量问题与整改措施，审核结束后督促监理部在5个工作日内组织甲方、施工单位及参建各方召开实测实量质量验收通报会。会上应指明问题所在，责令问题相关方限期拿出整改方案及时整改。同时要做好会议记录，将记录抄送1份报技术质量部备案。

2.1.4问题跟踪与处理

技术质量部将依据各项目上报的实测实量工程质量检查（验收）报告和通报会会议记录，采取随机抽查方式对进行实测实量工作的项目进行现场复查，跟踪报告发现的质量问题整改落实情况，经复查若发现未整改或整改不到位的，将在年度考核得分中进行扣分处理，同时将实测实量工作的排名纳入年度奖励中。

2.2 实测实量工作标准与质量控制体系的建立

为规范实测实量行为，提高监理人员职业素养，做到“实测项目有据可依，实量结果有据可查，报告内容科学规范”的要求，四方监理依据现行建筑施工规范、规程、验评标准、技术规程及地方政府有关建筑工程管理方面的法规规定，编制实测实量工作标准及质量控制体系，按照“随机抽选测区、选择测区较差（或最差）部位”的原则进行抽检，以尺寸及观感质量作为控制项。

2.2.1 实测实量质量控制体系框架

实测实量工程质量标准体系框架如图2所示。

图2 实测实量工程质量标准体系框架图

2.2.2 实测实量作业标准

实测实量作业标准详见表1和表2。

表1 土建工程实测实量部分作业标准

表2 精装工程实测实量部分作业标准

2.3 加强廉洁建设

为杜绝监理人员与施工单位在实测实量工作中蓄意串通、造假，出具与工程实际不符的实测实量工程质量检查报告，确保实测实量行为的公平、公正，采取道德约束和警示防控双重措施，有效保证监理工程师实事求是的工作作风。

2.3.1 道德约束

为提高专业监理工程师工程领域廉洁建设，四方监理上级公司（中国启源）于2019年下半年专门发文要求各级子公司加强对从业人员进行廉洁教育，签署《廉洁从业承诺书》，使一线员工在思想上树立廉洁从业、自我规范的意识。

2.3.2 警示防控

为使从事实测实量工作的监理人员提高拒腐防变的能力，四方监理特在内部设立廉洁基金。其具有承诺性、警示性和奖励性的作用，可以从主观意识上给每位参与实测实量工作的人员以警示和提醒，使他们时时都要想到自己是企业公正形象的代表，时时刻刻都要严格要求自己、约束自己，规范自己的行为。

3 实施效果

为了保证上述措施的落实，四方监理技术质量部牵头，以技术委员会专家为核心组建了实测实量质量工作组，将以上措施的落实责任分解到人、严格履职、贯彻执行，使实测实量乱象得以有效遏制。经过半年的治理措施的有效实施，各项目实测实量行为规范，数据真实有效，成果质量显著提升。

4 结 语

实测实量工作乱象成因十分广泛且复杂，有来自建设单位、施工单位和监理自身及其他多方面的，但主要还是在于自身。专业监理工程师在实测实量工作中，针对不同的部位，采取与之相应的实测手段获取第一手资料，是最基本、最科学、最诚信的职业素养。没有此项工作为依据，监督管理就是空话。要想彻底铲除乱象的温床，就必须建立统一的实测实量质量体系和作业标准，在提升专业监理工程师技术水平的同时，加强廉洁建设及强化职业道德修养，实施“规范＋廉政”综合治理体系。