浅谈监理自管模式改革的实践

文/江西省嘉和工程咨询监理有限公司 胡云霞 周汉兴 傅仁安

监理自管模式改革是交通运输部公路局提出的公路建设工程监理制及建设管理模式改革，目的在于以质量、安全为重点，加强程序控制、工序验收和抽检评定，加强对隐蔽工程和关键部位的监理，精简内业工作量，明确环境监理和安全监理工作内容，落实对质量安全等问题的监督权和否决权。应广东省交通运输厅要求，河惠莞高速公路龙川至紫金段项目通过公开招标方式确定由江西省嘉和工程咨询监理有限公司派有资质的监理人员组建河惠莞高速公路监理部，全面落实公路建设工程监理制及建设管理模式改革试点工作。

监理部的组建

作为监理自管模式试点，在项目管理中心组织机构下直接设置监理部，由监理部经理全面主持，质量组、测量组、安全环保组、计划合约组、综合内业组共同协作形式全面负责辖区内施工现场的工程质量、进度、安全、合同管理、环保和协调等工作；根据各组的部门职责，制定全新的工作流程，合并审批表格，减少形式审查；同时为了激发监理人员的工作积极性，有效保证绩效考核的实效性，监理人员工资及绩效发放接受管理中心的资金监管，发放标准须得到管理中心事先审批。

监理部的工作任务

监理部自组建以来，江西省嘉和工程咨询监理有限公司对河惠莞高速公路监理部的工作极为重视，公司主要领导亲自到监理部召开动员会议，明确监理部有三大任务：一是做好日常监理工作，承担“五控两管一协调”职责，督促施工项目达成质量安全目标，并在合同规定工期内完工；二是做好监理改革这篇大文章，完成自管模式改革的任务，达成自管模式改革试点的目标，达到精简管理层级，提高管理效能，明晰主体责任，实现一体化管理的效果；三是提高监理部成员的业务水平和管理能力，打造高素质的专业监理团队。

监理部的工作实践

为了完成以上任务，监理部具体实施应到达这些要求：根据中华人民共和国交通运输部发布的《公路工程施工监理规范》（JTG G10-2016），认真落实各项监理工作，同时优化监理表格，以适应自管模式监理改革需要。

联合业主、咨询单位及相关部门组建自管模式改革领导小组，每个阶段以会议形式总结改革成果，共同研讨下一步工作规划。同时重视施工过程监理成果的收集，监理部成立了监理改革成果收集与宣传小组，注意日常施工监理的新动向，收集好的监理管理方式，宣传好的工艺工法、标杆亮点工程，编制成宣传册，通过成果的展示来为全线项目树立榜样，带动施工监理积极性，提高监理管理水平。

督促施工单位完善质量保证体系，加强施工单位的自检力量，落实质检工程师的质量管理责任，加强施工单位自控体系，让施工单位成为质量控制的主体，做到工作前移，让监理成为验收前最后一道质量关卡而非“监工”，确保工程质量能够在减少旁站的情况下得到保障。

成立统一协调部门，以往的监理机构和试验检测中心在工作中没有一个核心，工作通常是以联系单的形式进行书面交接，往往会耽误时间甚至出现“扯皮”现象，因此监理部提出成立一个由业主代表组织，监理小组、设计代表及试验检测中心共同参与的施工现场管理小组，以业主代表为核心，统一协调各项工作，明确监理部与试验检测中心的工作界面，完善检测流程，细分工作内容，做到专业的事情由专业的人来做，监理部主要负责部分原位和现场检测以及对试验资料进行审核签认，提高工作效率，确保工作质量；

加强监理人员的教育培训工作，图文并茂的编制各种学习课件，组织召开学习会议，做到共同学习，共同进步。

监理自管模式有其自身优点，针对不同类型的项目，各单位可以综合考虑人员配置，管理成本，功能需求，建设进度等因素选择合适的管理模式。

此外，鉴于公司项目河惠莞高速公路龙川至紫金段A2合同段没有隧道和特大桥，技术复杂程度较为一般，施工工艺较为成熟，很难在工艺工法上有所创新，只能在进度、质量和安全管理方面找突破。

在进度方面，监理部督促施工单位加快进场速度，尽快完成施工准备阶段的工作。并结合广东省上半年多雨的天气现状，要求施工单位抢抓3月份之前的黄金季节，根据现场实际情况合理划分施工区段、精心组织，加大投入，加快软基处理，全力开展便道、便桥施工，针对局部电力不通的地点，要求施工单位使用发电机，确保在雨季来临之前拉通施工便道，连通雨季施工生命线。现阶段雨水日渐偏多，土方工程施工不便，要求施工单位加快小型构件预制、加强涵洞、桥梁桩基、墩台立柱、系梁等混凝土工程的施工，同时做好路基排水工作，趁天气情况较好的时候要见缝插针，立即组织土方开挖和路基填筑。

在质量方面，要求施工单位加强人员教育培训，雨天不能施工时可以组织人员进行岗位培训，让他们清楚各项工序的施工流程，各项工程质量控制要点；提高项目施工管理人员的专业水平，提升现场施工人员的质量意识，从而提升工程实体施工质量。狠抓各单位的工艺工法和原材料管理，从源头上把控施工质量。同时督促施工单位要有“标杆”意识，每个单位要出一两个亮点，树一两个标杆，通过“标杆工程”来带动整体质量水平的提高。

在安全管理方面，要求各单位要按照合同上要求的专职安全人员必须高标准配齐，现场施工安全设施和安全保障措施必须严格按照《广东省高速公路工程施工安全标准化指南》配备，监理部做好安全巡视和安全检查工作，确保施工人员的生命财产安全。

通过自管模式的实施，监理部的工作更为顺畅，各项工作的进展也取得了不错的成绩。临建阶段，监理部管辖区的各施工单位临建进度皆处于前列，项目经理部、试验室、拌和站、钢筋加工场、小型构件预制场均有单位被评为标杆；施工阶段进度、质量、安全管理也得到业主的认可；便道施工、小型构件预制、旋挖桩施工等多项工程被评为标杆。