市县两级老年大学建设指标体系探究——以襄阳市老年大学规范化建设指标为例

【内容提要】城市人口总数和其中60岁以上人口数量，是合理确定老年大学办学规模的重要因素。各级老年大学在承担老年教育任务上应有一个合理的分担，一般而言，基层老年学校应承担参学老年人的60%；县市区承担30%，市级老年大学承担其中的10%左右。一所老年大学的规模不宜超过3000个全日制学员（即每周15000人次），人数多于此数标准则宜建分校分流学员。老年大学建设用地生均20平方米为宜，主要教学用房生均1.8～2.2平方米，最高不超过每座3平方米。

老年大学“一座难求”的现状，说明老年教育供需矛盾突出。许多老年人彻夜排队报名，反映了社会对扩大老年大学办学规模的迫切愿望。大力兴办老年学校是解决这一问题的主要途径，但社会投入大，远水解不了近渴；改变现有市县区老年大学规模偏小的问题，合理确定老年大学的办学规模更为现实与迫切。

一、从老年教育的需求方面分析

影响需求的因素很多，其中比较重要的因素包括：所在城市人口数量、老龄化水平、60岁以上人口受教育程度、城市人均GDP水平、城市交通便利化水平等等。而城市人口总数和60岁以上人口数，是与需求关系最直接的因素。

（一）城市人口与60岁以上人口数据

2017年襄阳市60岁以上人口有104.18万人，占比17.9%。高于全国平均水平，并且预计到2020年达到19%左右。据不完全统计，2017年全市实际经常参加各类老年教育的老年人为3.4万人左右，占比为3.2%，距国家要求20%参学比例差距很大。而且，目前老年大学在校学员中，有很多未满60周岁的退休人员和即将退休人员（约占45%），这部分准老年人口数没有统计数据。所以，实际参学人数要大于统计数。

《老年教育发展规划（2016-2020年）》要求，到2020年，“50%乡镇（街道）建有老年学校，30%村（社区）建有老年学习点”，以形成省、市、县、乡、村五级老年教育网络。老年人因身体原因和照顾子女等原因，一般要求就近入学。从这个特点看，老年教育的重点在基层。目前，襄阳市乡镇（街道）、社区（村）建有老年学校的不多。老年教育主要靠市级和县市区级两级老年大学承担，这种老年教育结构是不合理的。建设一批乡镇（街道）、社区（村）老年学校，才是缓解老年教育供给不足的治本之策，当务之急是抓好任务落实。

（二）各级老年大学任务分担比例及容纳学员数量

市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）在承担老年教育任务上应有一个合理的分担。基层老年学校承担老年人参学的比例应达到60%；县市区级老年大学应承担30%左右；市级老年大学承担10%左右。市级老年大学不仅因为管辖范围大、距离远，更主要的是它应承担为基层老年学校培养骨干的任务，和开设一些文化层次较高的课程。

按上述比例分担后，可大体测算出，襄阳市县两级老年大学应容纳的老年学员人数。

因老年大学学员非全日制上课(每个教学班每周一次课，每次课半天），按平均每个学员每周上两次课计算，老年学员在校时间仅为全日制学生在校时间的1/5，因此，老年大学容纳能力相当于全日制学校的5倍。分析上表可见：①县市区之间由于人口差距很大，老年大学办学规模也不能简单地归为一档；②老年大学从人数规模上可分为三档：即小型7000人以下、中型7000～10000人、大型20000人左右；③上表将学员人数折合成全日制学生人数，可方便我们与普通学校比较建设规模，提供参照。

表1 襄阳市10所老年大学应容纳的学员人数（单位：人）

二、从办学条件的供给方面分析

（一）老年大学的适宜规模

各级党委政府都认识到扩大老年教育供给是当前工作的重点。老年大学规模与普通学校一样也不是越大越好。建设多大规模的学校才能既适应老年教育需求，又是科学适度的？兼顾办学效益和办学质量两个方面，《教育部关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见》(教发〔2010〕7号)要求，普通高中原则上不超过3000人。参照上述观点，从老年学员特点分析，一所老年大学规模也不宜超过3000个全日制学员（即每周15000人次）。人次多于此标准就应建设分校，分流学员。

（二）老年大学的用地、校舍等基础设施建设指标

由于老年教育在我国属于非正规教育，目前，国家没有专门制定老年大学建设标准。确定老年大学建设规范只能参考其他规范和标准，其中，2018年4月教育部组织编制的《普通高等学校建筑面积指标》（建标〔2018〕32号）具有借鉴意义，2016年上海市教委发布的《上海市老年学校建设指导标准》，对基层老年学校从选址和规模、房屋构成、用房面积、基本设施和设备要求等方面提出了指导标准，针对性更高一些。我们可参考上述标准，研究制定适应本地特点的老年大学建设规模条件指导意见：

1.学校用地面积及功能比例。国民教育学校用地一般由这样三部分组成：房屋建筑用地、室外健身活动用地、道路绿化用地。台湾学者蔡宝田在《学校建筑学》中提出:“一般情况下，校舍约占全校面积2/10，运动场约占3/10，而校园（包含各种道路）约占5/10，几乎要占学校面积的一半。”由于土地紧张，2018年教育部《普通高等学校建筑面积指标》，只对校舍建筑面积作了规定。老年大学校园面积可以减少，绿化和道路面积可只占1/3。但老年人教室的人均面积、走廊厕所等设施人均面积应比中小学生要大。这样，老年大学用地的功能分配，基本上是三个1/3。教育部《关于印发中等职业学校设置标准的通知》规定，1200名学生规模的中职学校占地不少于40000m2,生均用地不少于33m2。

表2 老年大学建设规模参考指标（之一）

上海市规定城市高中24班占地31000m2，生均占地26m2。我们认为，参照上述标准，剔除实训基地、学生宿舍、食堂等用地因素，老年大学建设用地面积参考标准以生均20m2为宜。

2.生均校舍建筑面积。2018版《普通高等学校建筑面积指标》对“必须配置的十二项校舍建筑面积指标”进行了规定。其中师范、民族院校专业设置与老年大学相近，其5000人以下规模的校舍建筑面积指标，剔除学生宿舍、食堂、教师公寓、实验室等指标，再适当降低图书馆、后勤附属设施建筑面积指标，适当增加会堂展厅面积指标后，可以作为老年大学建设参考指标，即9.09m2/生。

表3 老年大学校舍建筑面积指标（m2/生）

表4 老年大学主要教学用房构成

3.教室数量及构成。合理的教室数量与构成是形成办学规模的必要条件。它不仅要适应参学人数的要求，而且，它与班级数量、教师数量密切相关，涉及教学效率与效果，制约着教学成本的高低。新建、改建、扩建老年大学必须认真研究确定，绝不可盲目确定。它是我国学校建设规范中十分重要的指标。

老年大学由于班级人数差别很大，决定了教室面积差别很大。所开课程纯理论知识课为少数，肢体活动性、实践操作性课程多，所以大教室比小教室需求量大。

小型、中型、大型老年大学要分别容纳1400人、2000人、4000人同时上课，需要的教室数量大约为28间、40间、80间不同类型教室。

老年大学专业门类的广泛性，决定了教室类型的多样性。《上海市老年学校建设标准指导意见（试行）》将老年学校教学用房分为主要教学用房和其他教育类用房两大类；主要教学用房又分为普通教室和功能教室两类，并且将功能教室分成计算机、音乐、美术等25种。全国老年大学课程设置没有一所是相同的，所以各校教室的构成也是不同的。这里，将大多数学校共有的用房类型列表如下，供各地改建扩建时根据所设课程，合理搭配房型，统筹安排参考。

4.其他教育教学用房。老年大学课程对于其他教育教学用房的需求是不可或缺的。主要有：①带有灯光音响的演播厅（礼堂），大小以400～600座为宜；②用于书画摄影作品展示的展览厅（廊）；③视听欣赏教室；④多功能厅（报告厅）；⑤用于公共课的阶梯教室；⑥报刊阅览室；⑦电子阅览室；⑧多功能健身房及休息室；⑨党员（团队）活动室；⑩广播室；等等。大型学校还应该建设游泳馆、乒羽球馆、门球场、网球场。具备上述设施，才能算是一所功能齐全的老年大学。

云南省罗平县老年大学 刘志华

5.教学设施与设备配备。

①一般要求。上述教室，尤其是功能教室，应根据各自教学需要，选配教学设备，如触屏电子显示屏、声音播放装置，合适的照明与遮光设施，投影仪，教师与学员电脑，有线与无线（Wi-Fi）网络设备，等等。

②安全要求。由于年龄的特殊性，老年大学建筑设施的安全性要求更高，如无障碍通道，走廊宽度，楼梯坡度，电梯设置（四层以上），地面防滑，无障碍厕所，噪音控制，采光通风、空调设施，茶水供应等等，对此，国家和地方已有建设规范。这里只是提示其重要性。

③智能化要求。老年大学主干网应采用光纤及交换设备，100M带宽到桌面。学员报名注册缴费、上课打卡与请假、课程设置介绍、教学计划与活动安排、二三课堂通知、网络远程教学，等等，应实现网络化，并及时大屏显示告知。学校应设立门户网站，建立自己的微信公众号。

6.其他要求。老年大学虽然是非住宿制学校，一般不建设学生食堂和公寓，但应满足少数全天上课的、离家较远的教师和学员午间吃饭和休息的需要。