数字化联合图审构建“服务+监管”信息化模式

2020-05-23

中国建设信息化 2020年9期

《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33 号）文件中将南京市列为全国16 个试点省市之一，为进一步推进南京市工程建设项目审批制度改革，落实“放管服”和优化营商环境工作，按市政府《关于印发南京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（宁政发〔2018〕128 号）要求，南京市施工图审查改革从简、并、优三个方面入手，简化办理程序、合并办理手续、优化施工图审查方式，推行数字化审图，在开展联合图审工作的基础上，研发数字化联合审图系统，实现施工图审查无纸化申报和网上审查，实现多图联审全过程数字化，进一步优化了审查服务，提升了审查效率，让企业办事更加便捷。

一、施工图数字化联合审查系统组成

施工图数字化联合审查系统由四个客户端组成：

建设单位客户端：通过互联网直接登录后进行注册、认证；在申报界面填写项目基本信息，上传政策性要件材料；生成一个项目数据信号，发送给勘察、设计单位；对勘察、设计单位上传的图纸内容进行确认、提交；接收、下载审查意见书，查看审查结果。

勘察、设计单位客户端：下载、安装客户端软件后，上传勘察报告、图纸、计算书、试桩报告等技术资料；查看审查意见及审查人员对图纸错误内容的标注；上传整改回复意见；查得复审意见；查看、下载通过审查后的施工图纸。

机构用户客户端：使用对象为审图机构、施工许可发证部门、质量监督部门及消防、人防等涉及工程建设质量管理部门的工作人员。通过互联网直接登录后进行项目流程办理、项目信息查询，图纸资料查阅、审查人员管理、图审数据统计分析、项目流程实时监控、审查任务智能化分配等操作。

审查人员客户端：下载、安装客户端软件后，查看勘察报告、图纸、计算书、试桩报告、整改回复等技术资料；对错误地方进行标注；对修改图纸进行比对。

二、施工图数字化联合审查系统与省、市系统的对接

施工图数字化联合审查系统与南京市工程建设项目审批管理系统、江苏省施工图审查管理信息系统均做到了无缝对接。工程建设项目从施工图审查申报到取得审查结果，可在市政务平台，一站式操作完成。按江苏省住房和城乡建设厅要求，全省施工图审查合格书统一式样，通过登录江苏省施工图审查管理信息系统，录入相关项目信息后，在系统中生成、打印。数字化联合审查系统与省信息系统对接后，项目审查完成时，系统会自动将数据推送到省信息系统，减少了人工录入环节，提高了工作效率，确保了数据的准确性。

三、施工图数字化联合审查系统与各部门间的数据共享

以往建设、消防、人防部门各审一套图纸，建设单位通常不能有效地将各部门的意见融合在一张图纸上，造成现场施工出现图纸混乱的情况。施工图数字化联合审查系统将建设单位申报的一套电子图纸同时共享给建设、消防、人防部门，各部门在同一张图纸上提出审查意见，设计单位在同一张图纸上进行修改，审查通过后，建设单位拿到的是综合了各部门审查意见的完整的一套图纸，方便企业办理，提高了服务效率，强化了服务质量。

施工图数字化联合审查系统向科研设计、施工许可、质量监督、消防等部门开放了共享端口，各部门可根据需要在系统中查阅项目基本信息、豁免抽查情况、施工图审查情况，为建设主管部门建立健全信用评价体系提供依据，强化监督管理提供抓手。

图1 市审批管理系统、省施工图管理信息系统界面

四、施工图数字化联合审查系统工作开展情况

图2 施工图数字化联合审查系统图纸共享界面

图3 疫情防控期间，审查人员在网上审图

施工图数字化联合审查系统自2018年10月上线运行以来，目前已受理各类施工图审查1402 项，其中建筑工程施工图审查757项；市政工程施工图审查324 项；建筑幕墙、弱电工程、钢结构等施工图审查321 项。通过在线审查，及时纠正违反工程建设强制性标准累计1672 条，有效消除了施工图设计质量安全隐患。

在缩小施工图审查范围，实行“自审承诺制”后，从2019年12月20日截止目前，共豁免项目15 项，随机抽查1 项。

今年的疫情防控期间，南京市建委把疫情严防严控作为首要任务，同时把城建目标推进作为重要责任，在施工图审查方面，通过数字化联合审查系统共受理各类施工图审查54 项，为推进“不见面审批”工作发挥了重要作用。

五、施工图数字化联合审查工作成效

（一）联合审图，优化审查流程

按照试点改革的相关要求，积极优化审查流程，改变以往多套纸质图先后送审、独自审查的模式，实现“一套图纸、一个标准、统一审查、一个结果、各方共认、联合监管”的新模式，变“接力跑”为“齐步跑”，大大缩短审查期限的同时，有效避免以往各部门认定的合格图纸不一致情况。

（二）面向服务，提高服务质量

系统采用“面向服务”设计模式，分别为勘察设计单位、建设单位、审查人员提供了高效的服务功能。勘察设计单位通过平台专用工具实现电子图纸或勘察报告的批量转换、电子签章、在线上传等一体化服务功能，建设单位网上一键送审，审查人员通过辅助审查工具实现图纸在线批注、测量、比对等功能，同时集成引用了建筑设计标准库，大大提高了施工图审查全过程工作效率。

（三）开放兼容，提升经济效益

采用数字化施工图申报后，部分勘察设计单位自建了内部电子签章系统，为响应“优化服务”的要求，系统兼容多家品牌的电子签章，亦可不加盖电子签章进行报审，给勘察设计单位选择权。这些举措大大节约了勘察设计单位的晒图成本与送图成本，提升经济效益的同时又有环保社会效益。

（四）互联互通，构建数据信息库

系统按照“一个平台，多重支撑”的生态化系统构建思想，充分整合南京市各区县勘察设计单位、建设单位、审查机构及建设主管部门的需求，进行统一设计、统一开发、统一实施，构建数字化审图数据库，并与市政务审批系统及省施工图数字化审查监管平台对接，真正实现信息互联互通。

（五）分析预警，提升监管水平

按照“大数据理论”对施工图审查的数据进行抽取、清洗、转换，建立数据仓库，同时构建项目审查进度滞后、设计图纸异常、审查质量异常等预警模型，以及对勘察设计单位的设计质量、审查人员的审查质量、工作人员的工作绩效、审查机构的办理时效的分析评价模型，实现对施工图数字化审查的全过程监管与评价，为领导决策提供技术支撑。