特大城市精细化管理

党的十九届四中全会提出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。“社会治理共同体”是对党的十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”的进一步创新和丰富，为我国社会治理现代化建设指明了方向。习近平总书记连续两年考察上海时都强调“一流的城市要有一流治理”，要求发挥好政府、社会、市民等各方力量，提高城市治理现代化水平。城市治理的核心是居民，居民既是城市治理的第一资源，又是治理服务最重要的对象，所有的城市治理的成果，最终都要落实到提升老百姓的幸福指数上。

在2018年1月上海市正式发布《贯彻落实〈中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见〉三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称规划）中明确提出了城市管理精细化要“更关注细节，更注重人的感受”。城市治理中社区自治的模式，就是坚持人民的主体地位，推进城市精细化管理的落实与实施，通过打造更富品质与魅力的“美丽家园”，使居民有效地参与到社区治理之中，在自治的过程中增加居民的获得感与幸福感。2019年习近平总书记在上海考察提出工作要求时明确指出：“城市是人民的城市，人民城市为人民”。黄浦区委区政府在深入推进规划内容实施的基础上，坚持党建引领，充分调动社区居民自我管理、自我服务的能力。

豫园小商品市场党建引领，商户自治。黄浦区的豫园小商品市场，原名上海福民街小商品市场，于改革开放初期形成。依托于城隍庙及豫园的而绝对区位优势，与原地区已逐步形成小商品市场18个，经营面积已达120150余平方米，占黄浦区市场总面积的达47%，品类众多的商户达5800余家，是上海目前规模最大的商户集聚地。近几年来小商品市场的发展中面临诸多的新情况，一些的新的问题也随之而来，如人员流动性大、人员相对复杂、市场管理等相关工作开展难度大、管理机制有待创新等等。面对市场这种相对特殊的社区治理形态，豫园街道党工委竭力寻求解决方案，坚持党建引领下，推动市场自治工作的开展，其中特别注重发挥党员商户的作用。一是成立相关自治组织，实现自我需求、自我管理，并在18个无主管市场挂牌设立党群联系服务站，充分发挥自治组织的作用，让组织与商户之间、商户与商户之间、组织与组织之间形成良性的循环与互动。二是自发成立市场楼宇管理公司经理沙龙，成立商家自律小组，充分发挥党建引领下群团组织和自治组织的优势，形成“两站、十点”的服务格局，联合打造豫园品牌系列活动。三是发挥市场中优秀党员的示范作用，冯锦莱、傅克波、吴善靖等一批带头人参加到市场管理中，商户中自发形成的“文明诚信经营企业”“文明经营标兵”“共产党员示范岗”和“和谐商户”等的评选，让党员示范店成为市场的金字招牌，消费者更多的以此重要的信用标准选择购买商品。通过一系列的党建引领、商户自治的模式，豫园小商品市场也多次被评为上海市“五好”组织、上海市优秀支部网站示范奖、全国工商总局党建示范点等等。

半淞园街道业委会“融合式自治”。黄浦区的半淞园路街道是典型的居住型社区，现有住宅物业小区97个、业委会92个，业委会组建率达95%。治理此类社区，街道紧紧抓住业委会作为自治主体的作用，坚持党建引领，通过加强业委会规范化建设，破解了一系列小区顽疾，让居民安全感、获得感、幸福感都得到了较大提升，也探索出一条大城市商品房集中社区治理的创新之路。通过多年的实践与探索，半淞园路街道形成了业委会的“融合式自治”新模式，即在业委会规范化建设中实行“三位一体”：坚持党建引领、业主当家作主有序参与依法依规依约自治三者有机统一起来，从而发挥融合治理的综合效能，促进住宅小区的和谐稳定。半淞园路街道党工委书记顾定鋆多次强调：“让业委会发挥主体作用推进住宅小区综合治理，关键要提升业委会自治能力、推动多元力量参与。” [1]半淞园路街道于2017年4月出台了耀江居民区《住户守则》。该《住户守则》的内容规范了住宅小区业主（住户）的权利、义务、责任，为小区业主订立根本性自治规约提供了行之有效的法律文件范本，推进了法治社会建设，推动了社区“依法依规依约”治理，有效提升了业主自治水平，完善了基层治理体系。《住户守则》推出以来，居民反应的问题处理起来更有依据，居民解决问题的效率有显著的提高，得到了业委会、物业公司、住户的普遍好评和积极响应，提升了居民的生活质量与幸福指数。

外滩街道“梦想加油站”“‘爱我家园苏州河护河队”自治项目。黄浦区外滩街道各居民区的自治项目开展的如火如荼，居民逐渐从社区自治的体验者、受益者转变为参与者、志愿者。外滩街道的北京居民区，作为一个典型的“老外”社区，（即外来人员多，老年人多），如何促进新老居民相识相知、相融相亲、相帮相助？在北京居委的探索下，社区以“社工+自治团队为核心”，推出“梦想加油站”项目。以“公益活动+志愿服务”为辅翼，以“小手牵大手”为导引开展项目，为困难家庭儿童开设“老弄堂·新课堂”自修室，通过“社区安全小提示”“爱护绿化宣传牌”“楼幢指示牌”等“微景观”设计，又依托“小小环境巡查员”“小小文明宣传员”“小小环保护绿员”等“微体验”活动，孩子与家长由以往社区治理的体验者、受益者的转变成为社区自治的参与者与志愿者，身份的转变让他们更加积极投入到社区自治、共治的志愿服务行列，投入到社区综合治理与文明城區创建中去。外滩街道的山北居民区“‘爱我家园苏州河护河队”项目，在成立八年之际，首次尝试与社会组织合作，为项目注入了新的活力。全年志愿者巡逻服务321次，共计878小时。通过“减量化、无害化、资源化、推进垃圾分类全覆盖”“保护母亲河，外滩青年在行动”“世界水日，我们相约守护母亲河”“青山绿水爱同行”快闪献礼等主题活动，传递护河精神，同时让更多的人了解有这样一支长期默默奉献的志愿者队伍。外滩街道通过这样的居民自治形式，让居民广泛的参与到社区治理之中，从而完善了社区治理体系，与此同时，外滩街道定期举办居民自治项目、自治达人的评选活动，在为居民提供便利的同时，取得了良好的社会效果。[2]

“上海市这种超大城市，管理应该像绣花一样精细”，坚持以人民为中心的发展思想，着力推进社会治理创新，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题[3]。社区自治是城市精细化治理思维与逻辑的具体体现。彻底转变社区服务理念，由传统的“政府点单、社区供给、居民接受”的社会服务共计模式，转为以挖掘居民需求作为核心，实现居民的自议、自决、自评，扩大和深化居民的参与度。提高城市管理精细化水平，城市管理者需要积极问需于民，问计于民，结合大调研活动，调动全社会的积极性。进一步而言，新时代社区治理要在把握精细化治理深刻内涵的基础上，通过自治化的运作，细节化的管理服务，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，从而进一步满足人民群众对美好生活的期待。

参考文献

[1] 唐烨.《92个业委会参与社区治理的动力何在？半淞园路街道这样破解小区顽疾》.上观新闻.2018.4.15.

[2] 社区治理靠大家2018年度外滩街道居区“十大自治项目”评选.东方网.2019年3月27日.

[3] 习近平总书记参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时提出，2017年3月5日，新华网.

作者简介：张琳（1989—），女，中共上海市黄浦区委党校教师，硕士，主要研究方向为城市治理、党建思想、习近平新时代中国特色社会主义理论等。