脱贫攻坚战略实施的路径探析

[摘 要] 贫困问题始终是困扰世界各国发展的难题，也是我国如期建成全面小康社会的关键。自党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，在熟练运用马克思主义基本理论和清楚了解我国实际情况下，提出了脱贫攻坚战略思想，加快了我国减贫步伐。在这一战略思想的指导下，政府积极引导，地方积极探索和创新，各方联动共同协力再创减贫事业新辉煌。

[关键词]脱贫攻坚;实施;路径

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.036

“脱贫攻坚是一项历史性工程，是中国共产党对人民作出的庄严承诺。我们党最讲认真，言必行、行必果，说到做到。”[1]党的十八大以来，各地方对脱贫工作积极响应，在理论和实践方面进行了大量探索，形成了诸多可借鉴的模式。

1 政府政策性引导脱贫

面对人民对消除贫困，改善民生的渴望，以及对未来美好生活的向往，党和政府做出了积极努力。为打赢脱贫攻坚战，党和国家不断完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫工作有效开展。

1.1 六个精准助力扶贫

长期以来，我国扶贫工作中一直存在着 “扶持谁”“怎么扶”“钱怎么花”“路怎么选”“谁来扶”等诸多问题。针对这样的问题，党中央为解决好以往的大水漫灌、走马观花式的脱贫模式，在扶贫方略方面提出“六个精准”，从精准识别、精准帮扶、精准管理等几个方面进行精准发力。陕西省将精准扶贫作为基本方略，按照“六个精准”“五个一批”的要求，实施“一村一策、一户一法”方略。正是做到了对症下药、精准滴管、靶向治疗，全省贫困人口由2011年年底的775万人减少到2017年年底的183.27万人，591.73万实现脱贫。

1.2 基础设施建设助力扶贫

实施精准扶贫方略之时，首先要破解的是贫困地区基础设施建设问题。我国贫困地区多处于中西部地区、山区和边陲地区，基础设施薄弱、自然环境复杂，基础设施建设成为经济发展和脱贫的“命脉”所在。为解决宁夏中南部地區山大沟深、干旱缺水、生态失衡等贫困问题，宁夏举全区之力开展生态移民专项，按照“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”的目标，截至2015年年底有9个县91个乡镇684个行政村1655个自然村的7.88万户近35万人口完成搬迁安置，移民生产生活条件明显改善，到2020年实现脱贫致富，移民人均纯收入接近全区平均水平。

1.3 强化政策保障助力扶贫

健全脱贫攻坚支撑体系是扶贫、脱贫道路上必不可少的战略之一。首先要积极发挥政府主导作用，不仅要加大扶贫工作财政投入力度，更要在扶贫开发工作上寻找新资金途径，以确保扶贫工作顺利开展。同时，积极鼓励和领导各类金融类机构对脱贫工作的支持。还要规范和完善扶贫开发用地政策;加大科技扶贫力度，发挥科技、人才支撑作用。据中国财政部统计“中央财政在现有扶贫投入不减的基础上，2018—2020年拟新增安排深度贫困地区脱贫攻坚资金2140亿元，其中‘三区三州1050亿元。”[2]作为国家治理的重要支柱，财政积极履行着脱贫攻坚政治责任，发挥着扶贫投入的主体和主导作用。

1.4 强化政策保障助理扶贫

切实加强党的领导，积极地广泛动员社会力量，合理推进脱贫攻坚。自我国步入新时代以来，在习近平总书记的积极带领之下，我党不断进取“全国打响脱贫攻坚战，历经数载砥砺，向整体消除绝对贫困迈出了坚实步伐，脱贫攻坚的决定性进展为全面建成小康社会做出了历史性贡献。2018年年末，农村贫困发生率降至1.7%，贫困人口降至1660万人，均降至2010年的1/10左右。”[3]在政府政策引导和多方努力下，脱贫攻坚成效突出。

正是在党和政府的正确指引下，积极地广泛动员各种社会力量，促使社会力量各方联动，全力推进脱贫攻坚战略的实施。为我国全体人民一同迈进小康社会，实现第一个百年奋斗目标奠定了坚实的基础。

2 地方探索性经验脱贫

脱贫攻坚战略提出以来，全国各地积极响应，在探索和实践中涌现出一批具有地方性经验脱贫的事例，在减少农村贫困人口数量、实现贫困县摘帽等方面做出巨大贡献。

2.1 特色产业脱贫，着力打造支柱产业

贫困地区多属于山区、边陲地区，自然环境恶劣。但经过努力，一些贫困地区发扬本地区优势和特色，将其打造为当地经济增长的支柱产业。海南琼中黎族苗族自治县作为国家扶贫开发重点县，该地区大力实施农业特色产业脱贫工程，重点发展养殖桑蚕、山鸡、养蜂等特色产业提高经济效益。截至2017年，琼中黎族苗族自治县脱贫2346户，贫困发生率从10.79%降至4.15%，7个贫困村整村脱贫。云南烟草业着力贯彻落实新的发展理念，助力决胜脱贫攻坚，这些地区因势利导、因地制宜，重点发展地方特色产业，努力实现脱贫致富。

2.2 文化遗产脱贫，发扬文化协力脱贫

文化资源是不可多得的财富，利用好了可以使经济效益倍增。当年南昌起义时，周恩来、叶挺等同志曾在汕尾市新山村休养，留下了红色过往和遗址。该村将红色旅游作为主导产业，结合本地特色农业，将以前的“空心村”变为了今日的“网红村”。通过三年的精准扶贫，全市农村居民人均可支配收入达到了14852元，在粤东西北各市中增幅第一。除此之外，侗族刺绣“非遗”经济助力脱贫，从2017年起贵州省锦屏县平秋镇平秋村开办刺绣车间，免费对当地妇女进行缝纫、刺绣培训，促进居民增收。在继承精神文化和物质文化的同时，增加收入脱贫致富。

2.3 各方协力脱贫，为全面建成小康社会助力

在扶贫脱贫的道路上，社会各方齐发力攻坚克难。山东青岛即墨区妇联开设“父母学堂”“新农村新生活”等培训课堂，扶贫先扶志。同时开展技能培训，激发、引导村里的妇女们脱贫致富;中共贵州省委党校开展“贵州脱贫攻坚云课堂”，为驻村队员线上答疑解惑，为脱贫事业提供智囊;上海、云南开展对口帮扶合作，机制创新，引领示范贫富地区“协作脱贫”;贵州省盘州市盘关镇贾西村村民聂德友放弃在外发展机会，返乡创业，将满山遍野的“野果”刺梨果做成特色产业，带领全村脱贫致富。

在扶贫脱贫工作的开展过程中，各地区积极响应脱贫攻坚战略、精准扶贫原则，还因势利导、因地制宜发扬本地区优势和特色，积极探索地方脱贫经验，与其他地区加强经验交流，在全面建成小康社会的决胜阶段，打赢一场社会各界广泛参与的“贫困之战”。

3 理论创新性实践脱贫

创新是引领发展的第一动力，在扶贫脱贫的道路上少不了创新性的实践脱贫，为我国脱贫事业提供理论指导，积累经验，丰富扶贫实践。

3.1 “合作社+”模式激发内生活力

“合作社+”模式是指将扶贫的资金投入合作社，将其作为农村经济发展基金，并将所得基金收益用于发展扶贫产业，最终增加贫困户收入。“合作社+”模式没有特定标准和限制，具有创新潜力，激发贫困地区经济内生活力。四川省南江县“燕溪堂”光雾山山语林民宿酒店采用“公司+合作社+贫困户”三位一体模式，做到了资源汇集、短线管理、主体明确，有效地提高了效率。预计“在2020年前，中国扶贫开发服务有限公司将联合一百家企业在贫困地区建立1000个燕溪堂扶贫民宿酒店，带动100万贫困人口的脱贫致富。”[4]还有“景区+基地+合作社+贫困户”“景区+旅游合作社+贫困户”等创新模式，激发贫困地区发展活力。

3.2 “互联网+”管理新模式

近年来互联网技术趋于成熟，给人们的生活带来深刻变化，也为脱贫攻坚战略实施提供一份力量。位于宁夏西南部山区的彭阳县红河镇何塬村，饮水问题突出，在2017年宁夏水利厅在这里探索“互联网+人饮”管理新模式，“将水源、泵站、蓄水池、管网、用户引入自动化监测控制设施”[5]，实现用水全链条智能化改造，以技术创新助力贫困山区脱贫。“2018年5月起，彭陽县城乡供水管理有限公司负责全县农村人饮供水工程运行管理，通过‘互联网+人饮，全县供水保证率从65%提高到了95%。”[4]固原市彭阳县的“互联网+人饮”管理新模式，也只是宁夏在水利发展道路上探索数字管理水的一个开始。后期宁夏“互联网+水利”的项目中，初步完成“智慧水利”布局，造福更多人民。

3.3 文体共同助力脱贫事业

脱贫的道路上，更不能忽略精神上的富裕，只有精神上富裕了，才能实现最终的生活富裕。由共青团中央社会联络部、中国舞协共同发起的2019全国街舞联盟公益教室进学校项目启动。该公益教室活动包括街舞表演、现场授课、物资捐赠等内容，2019年，全国街舞公益课堂计划覆盖300个城市，走进2000所贫困学校，引导更多贫困地区孩子爱上艺术，提高综合素质。同时，国家体育总局也高度重视体育在脱贫攻坚战的重要作用，在“立志、立教、立业”和“突出体育扶贫，扶出体育特色”的指导思想下开展了系列助贫活动，使孩子们真真切切体会到了文体教育的温暖。

在脱贫攻坚战略实施中，创新性的理论实践成为推进扶贫、脱贫工作的新潜能和动力。“合作社+”“互联网+”文体活动等新脱贫模式，使人们物质同精神一道脱贫，实现真正的富裕。

4 结论

在中国共产党的带领下，成功的走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路。据2019年国家统计局发布的数据，“截至2018年年末，全国农村贫困人口从2012年年末的9899万人减少至1660万人;贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%。”[6]在脱贫攻坚关键期，开展脱贫工作不仅要用符合时代规律的反贫困理论指导实践，还要不断丰富和发展，使得政府、市场、社会各方联动，相互协作探索减贫、扶贫的新路径，使政府引导性脱贫、地方经验性脱贫、理论创新性实践脱贫协力打赢脱贫攻坚战。

参考文献：

[1] 习近平.中共中央政治局第十二次集体学习时的讲话[N].人民日报，2019-01-26（1）.

[2] 张曦文.脱贫攻坚再加力[N].中国财经报，2019-02-04（1）.

[3]国家统计局.经济结构不断升级 发展协调性显著增强[EB/OL].（2019-07-08）.http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/bwcxljsm/70znxc/201907/t20190708_1674585.html.

[4] 程冠军.精准扶贫中国方案[M].北京： 中央编译出版社，2017.

[5] 王建宏.宁夏： “智慧水”成为脱贫攻坚“动力源”[N].光明日报，2019-06-27（3）.

[6]国家统计局.2018年全国农村贫困人口减少1386万人[EB/OL].（2019-02-15）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190215_1649231.html.

[基金项目]2017年国家社科基金项目“精准扶贫视域下西北民族地区农村人力资源开发减贫机制研究”（项目编号：17BRK029）。

[作者简介]张如星（1995—），女，汉族，宁夏银川人，宁夏大学马克思主义学院马克思主义基本原理硕士研究生，研究方向：马克思主义基本原理及在当代中国的应用。