牢记重托 奋发有为 加快打造世界一流智慧港口绿色港口

马顺清

2019年伊始，习近平总书记视察天津港时强调：“要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建‘一带一路”。在2020年新年贺词中，习近平总书记点赞“天津港蓬勃兴盛”，谆谆嘱托，殷殷期望，为天津港高质量发展指明了前进方向、注入了强大动力、提供了根本遵循。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，认真贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入领会践行蕴含其中的认识论和方法论，依托天津“一基地三区”功能定位，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，扎实推进世界一流智慧港口、绿色港口建设，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。

一、认清重大意义，强化责任担当

（一）天津港是国家核心战略资源

习近平总书记高度重视港口发展，在福建宁德工作时提出：“沿海地区要想富，要先建港”;在浙江工作时，把港口作为全省发展海洋经济的引擎;主政上海时，把港口作为上海走向国际大舞台的支点。党的十八大以来多次亲临各地港口视察，作出了“经济强国必定是海洋强国、航运强国”“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来”等一系列重要论述。天津港是天津的核心战略资源，也是京津冀的核心战略资源，更是国家的核心战略资源。要跳出港口看港口，跳出天津看天津港，多视角、多维度、多层面审视天津港的战略地位和关键作用，顺应时代发展大势，科学谋划、勇创一流，为海洋强国建设作出积极贡献。

（二）天津港是京津冀协同发展重要支撑

国内外发展经验表明，每一个世界级城市群基本都拥有具有全球影响力的世界级大港作为支撑。京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略，建设雄安新区是千年大计。天津港作为京津冀及“三北”地区的海上门户、雄安新区主要出海口，对内辐射腹地面积500多万平方公里，外贸吞吐量接近津冀港口群的一半，集装箱吞吐量占到津冀港口群的81%，完全有条件成为优化整合区域港口资源的主导力量。要加快北方国际航运核心区建设，在推进重大国家战略、服务雄安新区建设发展中发挥更加突出的作用。

（三）天津港是“一带一路”建设桥头堡

天津港位于“一带一路”交汇点，是新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点，拥有满洲里、二连浩特、阿拉山口（霍尔果斯）三条大陆桥过境通道，是日本、韩国走向欧亚大陆最短、最便捷的港口。改革开放以来，国家先后批准天津设立的经济技术开发区、保税区、滨海新区、东疆保税港区、自由贸易试验区等开发开放区域，都是围绕港口布局发展的。目前，天津港与200多个国家和地区的800多个港口保持航运贸易往来，集装箱航线达到130条、覆盖全球主要港口。要站在我国改革开放战略新布局的高度，更加积极融入“一带一路”建设，更好服务国家陆海双向开放。

一年多来，天津市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记视察天津港时的重要指示精神，组织编制和实施《关于天津港建设世界一流港口的实施方案》，推动智慧港口、绿色港口建設取得阶段性成果。2019年港口集装箱吞吐量1730万标箱，同比增长8.1%，增幅居沿海港口前列，保持世界前十大港地位;集装箱船舶直靠率超过90%，最高在泊船时效率达到每小时312自然箱，创世界先进水平。但也要清醒地看到，当前京津冀协同发展已进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，落实“一基地三区”功能定位正处在较劲碰硬的紧要关头，天津港与世界一流港口软硬件条件和效率相比，与服务国家战略的现实需要相比，还有较大差距。我们必须持续用力，以志在万里的豪情、只争朝夕的拼劲、敢闯敢试的气魄，撸起袖子加油干，推动天津港世界一流智慧港口、绿色港口建设不断取得新的更大进展。

二、聚焦重点任务，创新思路举措

（一）瞄准世界一流，明确目标定位

坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，“跳起来摘桃子”。力争用5-10年的时间，将天津港基本建成世界一流的智慧港口、绿色港口。到2025年，集装箱吞吐能力达到3000万标准箱以上，进入国际航运中心排名前20位，港口综合费用在全国具有明显竞争力，港口作业效率达到国内领先水平。到2030年，天津港成为繁荣创新、港城协调的世界一流国际枢纽港和“一带一路”航运资源配置中心，进入国际航运中心排名前10位。要依托天津港深水岸线资源，协调区域分工，将东疆、北疆港区打造成为实现航运中心核心功能的重要承载区，将南疆港区打造成为北方地区能源和原材料等大宗物资的重要转运基地，全面提升区域航运服务水平。充分发挥作为京津冀出海口龙头作用，规划推动天津港至雄安新区水运通道建设，强化区域港口集装箱干支联动，优化大宗散货运输布局，有序推进区域港口分工协作、错位发展、优势互补、合作共赢，形成以天津港为核心的区域集装箱运输格局。要实施“一港六区”统一运营管理，加快资产整合，稳步推进各港区功能和产业结构调整，东疆港区强化集装箱和邮轮运输，北疆港区重点发展集装箱和汽车滚装运输功能，南疆港区保障国家能源运输安全，大沽口港区重点服务高端装备制造和粮油加工等临港产业，高沙岭港区逐步拓展集装箱和杂货运输功能，大港港区重点服务南港工业区世界一流化工新材料基地建设。

（二）提升“两化”水平，加快转型升级

建设一流智慧港口、绿色港口，是港口高质量发展的本质要求，也是新形势下增强港口竞争能力的契机。要加快提升智能化水平。智慧港口是港口发展的更高级阶段，是集成互联网、物联网和码头自动化等先进技术的现代化港口。无论是顺应智慧物流发展潮流，还是提升效率效益，都需向生产智能、管理智慧、服务柔性的智慧型港口转变。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，依托人工智能、5G通信、区块链、物联网、云数据等新技术新模式，提高港口生产和服务效率。加快完成生产设施智能化改造、提升生产管理智能化水平和建设全港口数据信息枢纽三大任务，建设新一代自动化码头，推动装卸、运输、仓储、通关、理货、调度诸环节智能化发展。打造港口“智慧大脑”，推进港航信息互联互享，完善智能管控中心、电子口岸平台等功能，促进不同部门、企业之间信息开放共享。要加快提升绿色化水平。绿色港口是资源集约、环境友好、安全高效的港口形态。要大力推进绿色低碳发展，按照国家对运输结构调整要求，打造“公转铁+散改集”双示范港口，争取将200公里以内的大宗散货铁路运输比例提高到70%以上，200公里以外的提高到90%以上。强化污染防治，实施渤海岸线周边整治、作业机械清洁化改造等工程，推广使用LNG等新能源，在油改电、油改气、低硫油应用等方面持续加力，落实渤海污染防治攻坚任务，加快港口装卸、运输、仓储等关键环节的技术升级改造，提高大宗散货作业清洁化水平，积极创建国际卫生海港。推动岸电规模化发展，常态化便利化使用。

（三）提升港口能级，增强枢纽港功能

要推进硬件设施建设。按照适度超前的原则，围绕集装箱吞吐量达到3000万标准箱的目标，积极推进港口码头、航道锚地、物流网络等建设。规划建设新的智能化集装箱码头，规划实施锚地浚深、扩容工程，满足超大型船舶需求。加快整合、改造前方码头设施和后方物流用地，加强集疏运专用路网建设，形成畅通的物流网络。要推进集装箱运输跨越式发展。创新发展多式联运，加强海上通道与中蒙俄、新亚欧大陆桥的互动衔接，大力发展以“海铁联运”为核心的多式联运，支持天津港与航运、铁路及第三方物流企业组建多式联运专业化经营主体，畅通中蒙俄跨境多式联运示范线路，打造中亚（中欧）班列品牌。深化津冀港口合作，建立与山东、辽宁等环渤海地区港口合作机制，发展环渤海内支线运输和“水水中转”，带动区域港口航运资源优化配置，提升环渤海港口群国际竞争能力。要完善综合集输运网络。集疏运体系是港口与广大腹地相互联系的通道，是港口赖以发展的重要外部条件。要大力提升铁路枢纽能力，完善后方铁路通道布局，推动南港铁路建设，有序实施大沽口、高沙岭、大港等铁路专用线项目，加快形成“北进北出、南进南出”和“港城交通分离、客货运输分离”的总体格局。要积极发展航運服务业。重点围绕国际航运与物流业、商贸流通业、临港制造业、邮轮产业、信息服务业等航运服务业，打造一批航运服务集聚区，提升航运金融、保险、海事仲裁等高端服务供给能力，培育发展航运交易市场，促进国际航运产业链延伸和航运要素集聚。

（四）优化港城布局，促进协调发展

要坚持“以港兴城、港城共荣”，统筹港口与城市、经济、社会、环境的关系。科学划定港城边界，完善天津港总体规划，强化城市国土空间规划与港口总体规划的衔接，廓清各自功能，严格规划管控，为港口发展战略留白、生态留白。海滨大道以东重点用于支持航运中心核心功能建设，全面提升港口的承载能力和综合功能。要加强港城产业联动发展。重点围绕“北方国际航运核心区”功能定位，做优做强国际跨境融资租赁、特色航运保险等业务，打造国际航运融资中心。加快建设国家跨境电子商务综合试验区，拓展全供应链服务功能，建立面向亚太、欧美等国家和地区的国际物流运营中心。推进航运业与航空航天、装备制造、轨道交通、石油化工、粮油加工等临港产业深度融合，打造一批航运业与制造业联动发展的特色临港集聚区。着眼服务京津冀协同发展，立足港城定位，抓住京津产业布局调整契机，逐步形成城市产业体系，构成多元经济发展格局。要优化港口管理体制。大力推进港口企业改革，全面清理和剥离社会公共职能，聚焦港口主业。

三、聚力服务保障，营造良好环境

（一）持续优化营商环境

借鉴上海自贸区临港新片区、海南自由贸易港等建设经验做法，在国际贸易、国际投资、金融创新、行政管理等方面加大创新力度。对标世界一流港口，进一步优化通关和物流流程，压缩海关、海事、边检等口岸单位监管时间，推广进出口货物“提前申报”通关模式，实现船（货）到岸即放。对照世界银行营商环境评价指标体系，优化港口统一收费管理服务平台功能，进一步降低港口综合费用，以服务企业、提高效率、降低成本为着力点，持续推进降费提效优化环境。严厉打击各种势力盘踞、垄断经营、强买强卖等行为，坚决查处无合法资质、挂靠经营、假借证照等扰乱市场秩序的行为，彻底整顿市场秩序，确保企业合法合规经营。

（二）给予政策资金支持

加大市区两级财税支持力度，设立支持天津港建设一流港口专项资金，用于港口公共基础设施建设维护和提升改造。对标新加坡港、上海港，争取国家支持天津港跨区域经营集装箱码头、发展环渤海内支线、享受启运港退税等事项，并在用海、土地、岸线、审批、资金等方面给予政策支持。推动天津港集团打造世界一流港口营运集团，在港口土地出让、资金筹措、国企改革、社会事业剥离等方面给予支持。积极引入境内外战略投资者，参与港口设施建设运营。

（三）强化安全生产保障

深刻汲取“8·12”特大火灾爆炸事故的沉痛教训，深入推进平安港口建设，强化源头和过程管控，严格落实港口危险货物建设项目安全审查制度，健全隐患排查治理制度，建立部门间信息共享、协同监管和应急联动机制，构建系统完备、科学规范、运行高效的本质安全工作体系。发扬斗争精神，在涉及安全生产的问题上敢于“碰硬”“亮剑”，切实做到隐患“零遗留”、整改“零容忍”、处理“零放过”。

潮起津港尽朝晖，百舸千帆竞风流。我们要深入贯彻落实习近平总书记视察天津港时的重要指示精神，牢记嘱托、不辱使命，劈波斩浪、扬帆远航，奋力谱写世界一流智慧港口、绿色港口建设的壮丽篇章。

作者系中共天津市委常委、市政府常务副市长

责任编辑：双艳珍