深刻理解坚持和完善中国特色社会主义制度的人民性

赵培 回跃

党的十九届四中全会集中研究国家制度和国家治理问题，这在中国共产党历史上具有重大意义和深远影响。全会第一次对中国特色社会主义制度的图谱作了系统性描绘。以党的领导制度是国家的根本领导制度为统领，从12个方面对中国特色社会主义制度体系作了具体概括，明确提出通过完善和发展中国特色社会主义各种制度来实现国家治理体系和治理能力的现代化。如果说党的十八届三中全会第一次明确提出了全面深化改革的战略总目标，即坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，那么党的十九届四中全会就是对这一总目标的深化和展开，并在此基础上对坚持和完善中国特色社会主义制度作了许多新部署、新安排，进一步为全面深化改革指明了方向。

一、坚持和完善中国特色社会主义制度要进一步彰显以人民为中心的价值立场

制度是为实现特定目标和价值追求而制定的规范体系。中国特色社会主义制度是中国共产党领导中国人民在改革开放的伟大实践中，为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，不断形成、发展和完善的制度体系。这一制度体系首先反映的是以人民为中心的价值立场，其根本原因在于中国共产党的领导。中国共产党自建党以来，始终坚持以人民为中心的政治立场，始终与人民同呼吸、共命运，始终将人民的利益作为党的最高和唯一的利益。正是中国共产党以人民为中心的政治立场决定了中国特色社会主义制度是为人民幸福和民族复兴而服务的制度。习近平总书记多次强调：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”因此，在全面深化改革、坚持和完善中国特色社会主义制度的实践中，进一步彰显中国特色社会主义制度优势，就要不断彰显以人民为中心的价值立场。

党的十九大明确了中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，这也是中国特色社会主义制度的最大优势。因此，全面深化改革、坚持和完善中国特色社会主义制度、彰显制度的人民立场，就要不断完善和发展党的领导制度。对此，党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”），对于坚持和完善党的领导制度作了新部署，概括起来包括六条具体措施：一是建立不忘初心、牢记使命制度;二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度;三是健全党的全面领导制度;四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度;五是健全提高党的执政能力和领导水平制度;六是完善全面从严治党制度。

这六项举措可以概括为三个方面：一是要在制度层面进一步健全完善党的领导制度。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，也是制度优势之所在。坚持维护党中央权威和党的集中统一领导制度、健全党的全面领导制度是确保中国特色社会主义制度优势的根本，是实现人民利益和民族利益的关键。二是要在制度层面不断加强党的自身建设。实现中华民族伟大复兴的艰巨任务，对全党来说是重大考验。只有通过全面从严治党，加强党的自身建设，提升执政能力，做到打铁必须自身硬，才能推进人民的事业，实现人民的期盼，满足人民的需要。三是要进一步在制度层面明确中国共产党以人民为中心的政治立场。将不忘初心、牢记使命制度化，就是要在制度上明确，共产党人特别是党员干部的责任与担当在本质上就是人民的事业和民族的事业。

此外，全会提出，要坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，突出人民在政治生活中的主体地位，让人民群众依法参与到管理国家事务、经济文化事务和社会事务中。全会还提出，要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。通过完善行政制度，让行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督的人民属性凸显出来。全会提出，要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。民生保障制度是直接关乎人民群众切身利益的制度，强调从国家基本公共服务制度方面保障民生，既要解决贫困人口问题，保障人民的基本生活，更要注重公平性，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

总而言之，党的十九届四中全会从坚持和完善中国特色社会主义制度的角度出发，对全面深化改革的总目标作了更为详尽和全面的部署，进一步彰显了全面深化改革的人民立场。通过建立和健全各项制度，将中国共产党以人民为中心的政治立场在制度中彰顯出来。

二、坚持和完善中国特色社会主义制度要进一步调动全体人民的积极性

当今世界正处于百年未有之大变局，中华民族正在迎来民族复兴的伟大时刻，中国人民正在为实现更美好的生活而努力奋斗。在伟大愿景和美好期许面前，我们更应该保持冷静的头脑，认清当前任务的艰巨性。正如习近平总书记强调的，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。中华民族实现伟大复兴，人民过上美好生活需要全体人民的共同努力。在这一伟大进程中，需要全体中华儿女凝心聚气，共同努力，不断奋斗。

中华民族的伟大复兴是全体中国人的共同事业，因此，迫切需要通过发挥中国特色社会主义制度的优势，将每一个中国人的力量汇集成磅礴的发展动能。全会提出要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。巩固和发展爱国统一战线是坚持和完善人民当家作主制度体系的重要一环，更是推进中国特色社会主义事业的重要手段。其目标是在中国共产党的领导之下，实现全国各族人民、各党派、各阶层、乃至全体中华儿女最广泛的团结与联合，谋求最大公约数，画出最大同心圆。

建构这种最广泛、最大程度的团结与联合，是以民族和国家的归属感、认同感、尊严感和荣誉感，即以爱国主义情怀为基础的。爱国主义情怀，离不开正确的历史观、民族观、国家观和文化观的引领。因此，必然要求全体中国人民进一步树立起中国特色社会主义文化自信。对此，全会明确提出，要坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。回顾中华民族的历史与文明，中国之所以是中国，恰恰是因为它从源头时起就是一个依赖团结统一的共同体。在历史的沧桑中，中国的延续与发展经历了数次分化与整合，但最终它仍然会以团结统一的共同形式出现，并在此基础上成为一个大国。历史告诉我们，中华民族正是在不断整合社会力量、应对和解决生存问题的过程中，让中华文明不断积淀起来，整个民族和国家充分享受着这个团结的共同体所带来的巨大红利。

在社会治理上，全会更是从制度层面强调了人民共同参与的重要性，明确提出了要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。中国共产党始终将实现共产主义作为自己全部事业的最高纲领。从马克思主义的基本立场、观点和方法看，未来理想的社会形态恰恰是建立在每个人充分自由并自觉地承担起自身责任的共同体的基础上。中国特色社会主义作为中国共产党和中国人民在实践中探索出来的、符合中国国情的道路，是为通达高度社会主义现代化，进而实现人类理想社会的特殊道路，更应该不断地、切合实际地把人民的自我治理和社会治理的本质联系起来，让人民成为自己以及社会真正的治理者。

总之，中国特色社会主义制度不仅是以人民利益为最高价值取向的制度体系，同时也要依靠广大人民群众的努力来保障这一制度体系能实现其最高价值。因此，我们需要通过全面深化改革、进一步完善制度，把人民的奋斗力量和创新力量汇集起来，把人民的事业和民族国家的事业有机统一起来，把中华民族伟大复兴的中国梦浇筑在每个人的心中，凝聚共识，画出最大同心圆，才能实现全体中国人民的共同理想。

三、坚持和完善中国特色社会主义制度要更好地用好人民赋予的权力

以人民为中心是中国共产党的根本政治立场，全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。坚持和完善中国特色社会主义制度，需要党和政府用好人民赋予的权力，把这一权力用作服务人民的工具，切实做到权力为人民所用，绝不能将公共权力变成个人的私权。为了加强对权力的监督和制约，全会指出，要坚持和完善党和国家监督体系，目的就是要确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

全会指出，党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。这就表明党和国家监督体系的根本宗旨是实现权力使用主体的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高。加强对权力运行的监督首先是党章对党员，特别是对领导干部的基本要求。党章第八条明确规定：每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。由此可见，对权力的运行监督首先是从党员和党员干部在党内的政治生活中开始的。为加强对党员和党员干部的监督，党的十八届六中全会之后出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，并修订了《中国共产党党内监督条例》。这些都是党加强自我监督、加强对权力运行监督的重要举措，其根本宗旨就是要让我们党真正用好人民赋予的权力，让监督制度保障中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨落到实处。

在改革发展的实践中，特别是在加强党的自身建设的实际中，党内长期面临着“四种危险”。为此，全会提出，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督的严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。由此可见，加强对权力运行的监督和制约的部署，鲜明地指向党长期面临的“四种危险”，是不断强化党的自身建设的重要方面。中国共产党以全心全意为人民服务为宗旨，也只有通过不断完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，才是真正对人民赋予权力的负责之举。

四、坚持和完善中国特色社会主义制度要继续做好人民关心的事情

中国共产党自建立之日起，带领中国人民不断努力，实现了民族独立和人民解放，建立了新中国。党的十一届三中全会以来，开辟了建设有中国特色社会主义道路，带领人民逐步走上共同富裕。今天，我们正处在从站起来到富起来再到强起来的伟大征程中。中华民族伟大复兴的中国梦是由人民对美好生活的共同期盼构筑而成。正如习近平总书记指出，“中国梦必须同中国人民对美好生活的向往结合起来才能取得成功”，所以，“发展仍然是当代中国的第一要务，中国执政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步实现共同富裕”。为进一步释放中国特色社會主义制度优势，充分激发发展的动能，实现人民对美好生活的期盼，全会从发挥制度体系整体效能的角度提出，要推进全面深化改革，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展。

发挥制度的整体效能首先要做好经济社会发展的文章。全会提出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。经济生活始终是人民关心的头等大事。改革开放40多年来，中国经济高速发展，归根结底是社会主义基本经济制度和社会主义市场经济优势的体现。因此，实现中华民族伟大复兴，让中国人民过上更美好生活，更需要我们坚持和完善社会主义基本经济制度，依靠更优质的发展引领中国经济持续腾飞。然而，当今世界经济复苏仍然乏力，中国经济增速放缓，经济发展动能面临巨大转型升级压力。为此，全会提出，必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。

经济社会的发展与生态文明的发展协调一致。自然环境是每一个人赖以生存的条件。伴随着中国经济高速增长的是中国生态环境发生的巨大变化。人民在关注经济社会发展的同时，也越来越关注生态环境的变化。自党的十八大开始，生态文明建设就与经济、政治、文化、社会建设一起，共同成为中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的一部分。经过多年努力，我国生态文明建设取得许多可喜的成就，人民也切实感受到生态环境日益向好的积极趋势。然而，当前的任务和困难依然艰巨。为此，党的十九届四中全会对坚持和完善生态文明制度体系作了新的部署，特别提出要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，根本目标是要促进人与自然和谐共生。

作者赵培系中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院马克思主义基本原理与经典著作研究所副所长、副教授;回跃系中共中央党校（国家行政学院）研究生

责任编辑：双艳珍