为公益诉讼提供法治保障

宋婷婷

2020年3月26日，重庆市五届人大常委会第十六次会议表决通过了关于加强检察机关公益诉讼工作的决定，该决定自公布之日起施行。

该决定对检察公益诉讼的职责范围、办案方式以及部门协作等作出了明确规定，为全市检察机关充分履行公益诉讼检察职能提供了有力的法治保障。

制约公益诉讼的问题待解决

公益诉讼是指对损害国家和社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起诉讼的制度。也就是说，公益诉讼保护的是国家利益和社会公共利益。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对探索建立检察公益诉讼制度作出一系列重大改革部署。十八届四中全会提出，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

2017年6月27日，公益诉讼制度正式被写入修改后的民事诉讼法和行政诉讼法，检察机关提起公益訴讼制度正式确立，同年7月1日起施行。

2017年7 月以来，重庆市各级检察机关积极开展公益诉讼，积极探索、大胆创新，积累了宝贵经验。全市各级人大及其常委会及时开展监督，推动检察公益诉讼工作走深走实。但是，仍有一些亟待解决的困难和问题，一定程度上制约了检察机关公益诉讼工作的开展。

2019年6月，市人大常委会副主任刘学普率调研组对全市检察机关公益诉讼工作情况开展了专题调研。调研组先后赴市检察院四分院、五分院和大渡口、长寿、武隆等基层检察院调研;听取了市检察院、4个检察分院、14个基层检察院的工作汇报;听取了10个市级部门、28个区级部门、2个社会组织的情况介绍;听取了16名市人大代表的意见建议。此外，还通过书面汇报的方式，了解市检察院二分院、忠县检察院公益诉讼工作情况。

调研报告显示，我市部分检察人员对检察公益诉讼的认识还不到位，社会公众对公益诉讼的认知度不高;检察公益诉讼的法律规定不够明确;检察公益诉讼业务发展不太平衡，绝大多数公益诉讼案件都集中在行政公益诉讼领域;检察公益诉讼队伍素质参差不齐，专业化水平有待提高;检察公益诉讼配套保障机制不够健全，如线索发现机制不健全、司法鉴定支撑不足等。

出台决定保护公共利益

“市人大常委会出台决定，是促进我市经济社会发展、保障人民群众根本利益的现实需要。”在市五届人大常委会第十六次会议上，市人大监察司法委主任委员林育均在作决定草案说明时说，市人大常委会出台决定，统筹推进我市公益保护工作，使检察公益诉讼更好地服务于经济社会发展和社会治理需要，同时也有利于增强全社会公众的法治观念，最大限度保护国家利益和社会公共利益，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

“同时，出台决定也是人大加强对司法工作监督和支持的有效途径。”林育均说，检察机关提起公益诉讼制度是我国检察制度的重大改革，是立足检察监督职能的一种新的履职方式。地方人大常委会通过出台决定，对检察公益诉讼的重要内容作出具体规定，既是对司法工作的有力支持，也有利于地方人大及其常委会加强对司法工作的监督。

明确配合协作机制

此次出台的决定共18条。第一条对全社会各方面共同支持和推进检察公益诉讼工作提出要求;第二条至第五条规定了检察机关公益诉讼工作的职责、范围、方式;第六条至第十二条规定了政府及有关行政机关、监察机关、审判机关的配合协作;第十三条至第十六条规定了检察公益诉讼的线索奖励、队伍建设、信息化保障、新闻宣传及交流合作等;第十七条规定了人大常委会的监督职责。

“该决定严格遵循现行法律对检察机关公益诉讼的基本规定，对检察机关公益诉讼的有关事项作了补充性、可操作性规定，将实践中行之有效的做法固定下来。”林育均说。

决定明确了检察公益诉讼的职责范围为重点办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士权益保护等领域的案件。在上级检察机关的领导下，对上述领域之外的案件，可以依照法律规定，依法、审慎、稳妥开展探索。

决定明确了检察公益诉讼的办案方式，规定了检察机关调查核实、提出检察建议、诉前公告、提起诉讼、调查取证等办案方式，同时对有关机关的配合义务进行明确规定。其中，总结实践中行之有效的经验做法，规定“有关单位和个人应当配合，不得以任何非法定理由拒绝、推诿和阻挠。对拒不履行协助调查义务或者阻扰检察机关调查核实的，检察机关可以建议有关机关或者部门追究相关单位和人员的责任”;对检察建议公开送达作出规定“公开送达可以在检察机关、被建议单位或者其他适宜场所进行”。这些规定可以增强检察公益诉讼的刚性。

决定明确了检察公益诉讼中各部门的配合协作机制。针对实践中存在的问题，决定第六条至第十条规定了政府及有关行政部门配合调查取证、建立信息共享机制、加强司法鉴定机构培育管理、完善公益诉讼赔偿金管理等义务。

决定还提出，我市各级人大及其常委会应当依法通过听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、代表视察等方式，监督和支持行政机关、监察机关、审判机关、检察机关严格依法履行共同推进公益诉讼工作的职责，督促本决定提出的相关规定得到落实。