“检察蓝”呵护“生态绿”

宋婷婷

近年来，重庆市各级检察机关从全市经济社会发展大局出发，谋划和推进公益诉讼工作，依法办理各类公益诉讼案件，持续加大办案力度，努力提高办案质效，不断完善公益诉讼工作机制，全面提升公益诉讼队伍履职能力和水平，为我市在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用、加快建设山清水秀美丽之地提供有力的检察保障。

野鸭子又飞回来了

2018年5月，石柱自治县西沱镇移民生态工业园因侵占水磨溪湿地自然保护区被检察机关立案调查。最高检将此案列为破坏长江生态环境公益诉讼案件进行挂牌督办，重庆市检察院提办并由该院检察长贺恒扬领办。

2009年，石柱自治县政府批复建立水磨溪湿地自然保护区。2011年6月2日，石柱自治县政府规划并开工建设西沱工业园区。工业园区一至三期规划与湿地保护区重叠面积达336.285公顷，占湿地保护区总面积的20.85%。

在自然保护区规划建设工业园区，对湿地生态环境造成了破坏。附近村民说：“野鸭子、白鹭都飞走了。”

贺恒扬带领专案组迅速开展调查核实工作，查清案件事实，拟定监督方案，并驱车前往石柱自治县政府送达诉前检察建议书，提出修复整改的具体要求。

收到检察建议书后，石柱自治县政府严格按照检察建议要求，推进保护区生态整改修复工作。2018年10月12日，县政府向市检察院书面回复了整改修复情况：保护区内需拆除、退出的项目共计38个，目前已经拆除37个，退出的1个项目已经签订厂房收购协议，将于12月底前整体搬迁至石柱自治县南滨工业园区。

市检察院相关负责人介绍，水磨溪湿地自然保护区主要保护以野生荷叶铁线蕨为主的植物资源。整改后，在荷叶铁线蕨分布区外的100米范围内，建立了生态缓冲保护带，设立了铁制围网和警示牌，以加强对野生荷叶铁线蕨的保护。

“县政府的整改工作，群众都很支持，效果也比较明显。”西沱镇人大代表谭千林说。

“现在环境好了，野鸭子、白鹭又飞回来了。”西沱镇太平桥村村民谭林说。

2018年12月，最高人民检察院发布检察公益诉讼十大典型案例，石柱自治县水磨溪湿地自然保护区生态环境保护公益诉讼案上榜。

2019年立案2144件

市检察院相关负责人介绍，自2017年7月以来，全市检察机关依法履职，推动检察公益诉讼取得良好开局。

市检察院在全市统一部署开展了“保护长江母亲河”“保障千家万户舌尖上的安全”等公益诉讼专项行动，开展了公益诉讼“回头看”活动，集中办理了一批公益诉讼案件，实现了公益诉讼五大领域办案全覆盖。

同时，不断强化公益诉讼履职保障，全市三级检察院均建立了公益诉讼专业办案团队，加强人员配备，积极推广“一箱、一机、一网、一库”公益诉讼智能輔助办案系统和专业设备，强化办案组织、人员和技术保障。建立三级检察院一体化办案、一案三查等办案机制;制定公益诉讼办案规程等，初步构建起公益诉讼案件办理制度体系。

今年年初，市检察院召开新闻发布会公布《重庆市检察机关2019年公益诉讼白皮书》。市检察院副检察长梁田介绍，2019年以来，全市检察机关共发现公益诉讼案件线索2300件，立案2144件，办理诉前程序案件1941件，向法院提起公益诉讼76件。督促有关方面治理被污染水域，被损毁的耕地、林地、湿地等6900余亩;清理固体废物、生活垃圾等近5万吨;督促查处销毁假药劣药92千克，督促收回国有土地使用权出让金2亿元，督促保护、收回国有财产价值2.4亿元。

同时，全市检察机关探索在文物保护、公共安全、未成年人权利保护等其他领域办理公益诉讼案件32件，发出检察建议26件，取得了良好效果，积累了宝贵经验。如针对2020年初渝北区加州花园小区A4栋居民楼发生火灾暴露出的问题，市检察院第一分院及时建议职能部门依法充分履行职责。

部署工作促决定落实

今年3月30日，市检察院召开视频会议，对贯彻落实好市人大常委会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定，推动公益诉讼工作走深走实作出详细部署。

贺恒扬在会上表示，要建立健全行政执法信息和司法监督信息资源共享、生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼制度的衔接等5项机制。要制定细化追究妨碍调查责任、公开送达检察建议、先鉴定后收费、公益诉讼赔偿金的管理使用、公益诉讼案件的财产和证据保全、举报奖励6个具体办法，增强公益诉讼的刚性和治理效能。要积极稳妥办理五类“等”外案件。聚焦公共安全、互联网公益保护、文化遗产和国家尊严保护、未成年人和妇女权利保护、消费者和投资者权利保护5个领域，结合实际加强探索，量力而行，办准办好。

同时，针对新冠肺炎疫情，全市各级检察院要以新冠肺炎疫情暴露出的重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面的社会治理短板为切入点、着力点，有针对性地加强公益诉讼工作。相关检察院要落实好市人代会期间人大代表提出的意见建议，加强对主城“四山”的生态保护。要抓好食品药品安全司法监督。持续深入抓好落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动、“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督，进一步加大办案力度，推动有关部门完善食品药品监管制度体系，确保人民群众吃得放心。

率先拓展公益诉讼范围

今年4月9日，市检察院发布《重庆市人民检察院关于拓展公益诉讼案件范围的指导意见（试行）》，在全国率先新增公共安全、互联网公益保护、未成年人和妇女权利保护等5个新的检察公益诉讼领域。

“这是全国首个拓展公益诉讼案件范围的指导意见，也标志着我市检察机关形成‘4+1+5的公益诉讼十大重点领域监督体系。”市检察院副检察长梁田说，目前，检察机关提起公益诉讼的案件主要有生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士权益保护等“4+1”检察公益诉讼办案领域。按照中央拓展公益诉讼案件范围的要求，以及我市在开展公益诉讼实践中的经验，市检察院提请市委司法体制改革专项领导小组审议通过了这项指导意见，新增了五大公益诉讼案件领域，加上原有“4+1”领域，形成了“4+1+5”的检察公益诉讼十大重点领域监督体系。