政府会计制度改革对事业单位财务管理工作的影响

摘要：2015年，财政部颁布《政府会计准则——基本准则》，2017年，发布《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，要求行政事业单位2019年1月1日开始执行。本文从三个方面介绍了新政府会计制度的重大变化，指出事业单位财务工作面临的挑战，并据此分析了应对措施。

关键词：政府会计制度 权责发生制 收付实现制

随着我国市场经济的发展和政府职能的转变，采用预算会计模式的政府会计制度已无法满足会计主体信息质量、成本管控等需求，2015年，财政部颁布《政府会计准则——基本准则》，2017年，发布《政府会计制度——行政事業单位会计科目和报表》，要求行政事业单位2019年1月1日开始执行。新政府会计制度进一步规范了事业单位的财务管理工作，有利于事业单位财务管理水平的提升，财务人员必须熟练掌握新政府会计制度相关准则、制度，明确面临的挑战和困难，并采取措施积极应对。

一、新政府会计制度的重大变化

1、改变了会计核算模式

新政府会计制度采取了财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，即“双功能、双基础、双报告”模式。“双功能”指新政府会计制度采用财务会计和预算会计两种核算模式，“双基础”指财务会计以权责发生制为基础、预算会计以收付实现制为基础，“双报告”指依据财务会计编制政府综合财务报告、依据预算会计编制部门决算报告。财务会计和预算会计采用平行记账方式，所有经济业务均需进行财务会计核算，针对纳入部门预算管理的现金收支业务还需要进行预算会计核算，充分反映了单位运行情况，满足不同信息使用人和报表体系的信息需求。

2、统一了政府会计制度

原政府会计制度包括《财政总预算会计制度》、《医院会计制度》、《高校会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等，不同的行业、系统依据各自的会计制度进行核算，核算口径不一，不具备可比性，数据汇总难度大，信息使用人也难以从体系繁杂的公开数据中获取有效信息。新政府会计制度对原有制度进行了有机整合，形成统一的政府会计制度，提高了政府各部门间数据的可比性，为合并编制政府综合财务报告提供了数据支持，方便利益相关者和公众监督政府运行情况。

3、提高了会计信息质量

新政府会计制度引入权责发生制，增加了费用的核算内容，对固定资产、无形资产、公共基础设施、保障性住房计提折旧或摊销，对应收账款、其他应收款等计提坏账准备，确认预计负债、待摊费用和预提费用等，能够更加准确地反映单位运行成本和财务状况。扩大了资产、负债的核算范围，增加了公共基础设施、文物文化资产、政府储备物资、保障性住房和受托代理资产等资产科目和受托代理负债、预计负债等负债科目，更为全面地反映了政府会计信息。

二、新政府会计制度为事业单位财务工作带来的挑战

1、对事业单位财务人员的专业知识和实务经验提出全新考验

新政府会计制度构建了“双功能、双基础、双报告”会计核算模式，需要财务人员同时掌握以权责发生制为基础的财务会计核算和以收付实现制为基础的预算会计核算，并编制两套财务报表和报告。事业单位会计制度以收付实现制为基础，财务人员习惯于收付实现制核算方法并积累了一定的实务经验，对权责发生制核算方法较为陌生。尤其新政府会计制度扩大了资产、负债核算范围，增加了计提折旧、摊销、坏账准备、长期股权投资的权益法核算等内容，财务人员需要快速理解掌握大量新知识，转换工作方式方法，迎接全新的挑战。

2、会计核算和报表编制更加复杂，财务信息系统亟需增强

新政府会计制度采用“财务会计与预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，事业单位发生的每笔经济业务都需要进行财务会计核算，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在此基础上还需要进行预算会计核算，事业单位财务会计制度阶段的财务信息系统无法满足同时核算财务会计和预算会计的“平行记账”需求。新政府会计制度下，财务人员的工作量将大幅增长，报表编制也更加复杂，财务工作的顺利进行必须依靠信息化手段，财务信息系统亟需增强。

三、事业单位财务管理工作的应对措施

1、加强事业单位财务人员的业务培训

新政府会计制度改革是一次重大变革，对事业单位财务人员来说是一个巨大的挑战，实施过程中必将面对很多困难和问题。首先，事业单位财务人员必须积极参与财政部门、主管部门组织的各项新政府会计制度培训活动，认真听取专家对制度、准则的详细解读，学习掌握新旧会计制度衔接的流程和要点、新政府会计制度会计科目核算及财务报表编制;其次，财务人员可以通过购买新政府会计制度条文解读、实务应用、案例讲解等书籍、购买网络课程等方式进行自学，发现问题及时向财政部门、主管部门专家请教，采取多种形式尽快理解掌握新政府会计制度并运用到本单位的工作实践中。

2、增强财务信息系统建设，以信息化手段保障新制度顺利实施

功能强大的财务信息系统是保障新政府会计制度在单位顺利实施的重要支撑，单位在按照新制度进行会计核算前，必须增强财务信息系统建设，要求软件公司开发研究适应新制度会计核算的财务信息系统，充分运用信息化手段降低财务人员的工作量和工作难度，从人性化角度设置报表编制体系，满足不用信息使用者的需求，力求提高财务人员工作效率和单位管理水平，充分体现新制度运行优势。

参考文献：

[1]政府会计制度详解与实务.事业单位会计实务与衔接.北京：人民邮电出版社，2019.

[2]兰瑞.政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响.行政事业资产与财务，2019.

[3]满春琳.浅谈政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响.财税审计，2019.

[4]贺春桃.浅析新政府会计制度的亮点和不足.财务金融，2019.

[5]许素清.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施.会计研究，2019.

作者简介：

王沫（1989-），女，汉族，河北正定人，助理会计师，硕士研究生，天津市医药科学研究所。