新形势下打造县级疾控中心科学发展升级版

谢云龙

【摘要】昆山市疾控中心面对经济社会发展新形势以及疾控工作新要求，以党建为引领，以履行疾病预防控制工作职能为核心，就推进县级疾控中心转型发展，切实提高疾病防控能力，更好地维护居民身体健康，进行了一系列实践与探索，取得了较好成效，打造了县级疾控中心转型发展的升级版。

【关键词】县级疾控中心;转型发展; 实践与探索

昆山市疾控中心于2002年1月组建以来，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持预防为主，按照国家关于加强基层疾病预防控制机构建设，提高疾病预防控制能力，更好地保障群众身体健康的要求，进行了一系列转型发展的实践与探索，打造了中心转型发展的升级版，为更好地履行疾病预防控制职能奠定了坚实的基础。

一、加强政治思想建设，发挥党建引领作用

（一）抓政治理论学习。组织职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习国家制订的方针政策。开展革命理想和革命精神教学，引导学会历史思维，培养历史眼光，增强历史担当。开展“新时代新气象新作为”大讨论活动，职工联系工作实践，就如何勇担新使命、实现新作为展开讨论。开展解放思想专题大讨论活动，紧紧围绕“当前中心如何推进高质量发展”的议题，就中心制度建设、人才队伍建设、学科建设、工作作风建设等方面展开热烈讨论。开展

“点赞新时代、共话新征程”理论微故事、微党课征集活动。组织党员利用手机党校、学习强国平台开展自学，并且把学习情况作为对党员综合考评的重要内容。开展理论知识测评，组织党员参加市委宣传部组织的习近平新时代中国特色社会主义思想网络知识竞赛，参加党委举办的党的知识网络答题活动，通过形式多样的学习，不断提高政治理论水平，筑牢思想理论武装。

（二）抓党员组织管理。党总支把党建工作摆上重要议程，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考评。党组织书记切实担负起第一责任人的责任，班子成员落实“一岗双责”，把业务工作与党建工作有机融合，指导分管领域和联系部门抓好党建工作。党总支与支部签订党建工作目标责任书，各支部加强对党员日常管理，督促党员履行义务和责任。严格遵守执行党章党规党纪，贯彻落实好民主集中制、“三会一课”制度、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内生活制度。每月开展支部主题党日活动，党员领导干部坚持带头以普通党员身份参加所在支部学习，带头开展批评与自我批评。

（三）抓党建载体活动。实施党员积分考评，制订党员积分考评工作方案，对党员履行工作职责、参加组织生活、志愿服务、奖励等情况进行季度考评，实行对党员量化考评，积分结果作为民主评议党员等级评定及评先评优的重要依据。开展选树先进典型活动，开展优秀科室、优秀职工、优秀中层干部、优秀党员、创新项目、规范建设年优秀成果评选活动，发挥先进典型的导向、示范和激励作用，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。开展党建服务品牌创建活动，卫生防病支部创建“防病先锋”，卫生检验支部创建“卫检先锋”，行政支部创建“勤廉先锋”党建服务品牌。以重大传统节日为主题，开展“我们的节日”系列活动，组织开展职工体育活动和迎春文艺活动，不断丰富职工文化生活，增强职工凝聚力和向心力。

二、明确机构职能定位，明晰疾控发展方向

（一）明确疾控中心职责。市编办明确昆山市疾控中心主要履行七大职责。一是负责传染病、寄生虫病、地方病、慢性非传染性疾病等预防与控制。二是负责突发公共卫生事件和灾害疫情应急处置。三是负责疫情及健康相关因素信息管理，开展疾病监测，收集、报告、分析和评价疾病与健康危害因素等公共卫生信息。四是负责健康危害因素监测与干预，开展食源性、职业性、放射性、环境性等疾病的监测评价和流行病学调查，开展公眾健康和营养状况监测与评价，提出干预策略与措施。五是负责致病病原生物检测、鉴定和物理、化学因子检测、评价。六是负责疾病预防控制技术管理与应用研究指导。七是协助健康教育与健康促进，对公众进行健康指导和不良健康行为干预等。

（二）明确疾控中心机构性质和人员编制。昆山市疾病预防控制中心为市卫健委下属副科级事业单位，为公益一类。中心人员编制数为130名，内设17个内设机构，分别为办公室、人事科教科、综合业务科、应急办、质量管理科、传染病防治科、性艾防治科、慢性病防治科、血地寄防治科、免疫规划科、学校卫生科、食品安全科、职业病防治科、环境卫生科、结核病防治科、卫生检验科、总务科等。

（三）明确机构运营经费来源。市政府把中心列入财政全额预算管理单位，由市财政全额保障人员、设备、建设、运行等经费。2017年开始，中心收费项目全部取消，机构所有营运经费全部由市财政全额拨款。

三、调整医疗服务职能，突出疾病防控主责

（一）调整职业健康体检服务职能。按照职业病防治法》《职业健康监护管理办法》以及江苏省职业健康检查机构必须具备的组织机构、人员、仪器设备、工作场所、规章制度条件要求，中心于2016年12月起，剥离了职业健康体检服务职能，主要履行职业卫生技术培训与指导，推进社会性职业健康体检机构建设，满足昆山职业健康体检的需要。

（二）调整狂犬病暴露处置服务职能。中心按照卫生部狂犬病暴露处置门诊规范建设的要求，剥离狂犬病暴露处置服务职能，在全市医疗卫生机构中推进狂犬病暴露处置门诊的规划建设，方便百姓就诊，防范医疗风险。

（三）调整从业人员预防性健康检查服务职能。从2016年开始，中心按照《江苏省从业人员预防性健康检查机构基本条件》以及有关要求，剥离从业人员预防性健康检查服务职能，在全市医疗卫生机构中推进从业人员预防性健康检查机构资质申报评审，规范从业人员预防性健康体检服务。

四、加强规范制度建设，树立依法管理理念

（一）健全工作制度。近年来，中心遵照现行法律法规及规范性文件，按照“贯彻执行一批、制订新增一批、修改完善一批”的原则，不断健全盖边沉底、符合当前实际的制度体系。共修编了政治思想建设、党建“三会一课”、联系群众、谈心谈话、民主生活会、纪检监察等制度67项，形成了制度汇编，规范人财物管理。同时，根据工作职责，修订业务工作流程，形成作业指导书100多项，规范疾病预防控制业务管理。

（二）加大督查力度。中心为提高制度规范执行力，组建由办公室、纪检监察室等职能科室人员组成的督查小组，不定期开展党建、纪检等人财物管理工作专项督察。利用信息技术手段，开发职工考勤刷卡系统，加强职工考勤管理。每年把制度规范执行情况纳入目标管理，加强对各科室、各岗位执行情况考评，并列入绩效分配。

（三）提高管理效率。2017年起，中心开发了集文件流转管理、职工考勤管理、工作日志管理、物资采购管理等功能为一体的办公自动化信息管理系统;建立由疫苗冷库、冷藏运输车、冰箱等组成的疫苗储存动态信息监控系统，实现全程实时温控全覆盖，保证全市疫苗储存安全。开发昆山市慢性病防治信息管理系统，实现了市疾控中心、各级医院和各社区卫生服务机构慢病管理信息互联互通，提高了全市慢病管理效率。

【参考文献】

[1]高莉.新时代中医院党建工作创新分析[J].办公室业务，2019，314（5）：12-24.

[2]赵飞.新经济环境下的人力资源管理问题解析[J].经济师，2017（9）：240-241.

[3]钟莹.互联网环境下行政管理的挑战、机遇和发展策略[J].现代企业文化，2017（26）：155.