企业“三议一公开”民主管理工作法的实践与探索

吴莹　宋笑勉

中图分类号：F272.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）10-000-02

摘 要 河南油田工会紧紧围绕油田改革发展中心，秉承“民主兴企，和谐发展”理念，将民主管理工作贯穿于油田改革、发展、稳定及和谐油田建设的全过程，不断探索基层民主管理工作长效机制，以“三议一公开”基层民主管理工作法规范基层民主管理工作，做到了政治上保证、制度上落实、权益上维护，更加密切了党群、干群关系，提升了基层管理水平，增强了基层活力，维护了基层的和谐稳定，“想油田好，为油田好”的价值理念逐渐形成，有力促进了河南油田持续健康有效发展。此项工作受到了河南省总工会的关注和表扬。

关键词 企业“三议一公开” 民主管理工作法 实践与探索

一、“三议一公开”基层民主管理工作法出台的背景

2014年底，河南油田工会在全油田开展了职工思想状况调查及基层民主管理工作专项调研活动。通过调研发现基层民主管理存在以下突出问题：

一是部分基层干部民主意识不够到位。有的基层干部认为生产是第一要务，只要生产搞上去，其它工作都不重要；有的认为辛辛苦苦为职工谋利益，职工不理解，还不时提意见，干部觉得委屈；有的认为只要把该给职工办的事情办了，公开不公开无所谓。

二是基层民主管理存在形式主义。民主管理大会是基层民主管理的基本制度，但是在一些单位有流于形式现象。有的不按时召开，有的开成了“举手会”、“一揽子会”，有的开成了工作部署会、读文件会、总结会，有的对群众关注的热点、焦点问题，不经过民主程序，群众不了解政策，不了解决策依据，猜疑、议论较多，直接影响着队伍凝聚力和战斗力的发挥。

三是民主管理委员会和工会干部的作用没有得到充分发挥。各基层单位虽然都成立了民主管理委员会，但在实际工作中并没有发挥应有的作用。有的民主管理委员会成员和工会干部，根本不知道民主管理大会到底行使哪些权力、包括哪些内容、有什么规定程序、达到什么目的，在参与管理时要么跟风随大流，要么沉默不敢言。加上基层单位工会主席多数由普通职工兼任，对民主管理的重要性认识不够，得过且过，往往是“既不给领导泼冷水，又不给员工办实事”，不能真正履行自己的职责。

四是部分职工群众参与民主管理不热心。调研中发现，相当一部分职工认为，单位的决策、决议、人事变动等重大事项，都是上级组织和领导说了算，职工的意见和建议起不到什么作用。一部分职工认为，该公开的不公开，公开的都是无关紧要的事情，没有实际意义。有部分职工对基层民主管理活动既不关心也不热心，参与意识、主人翁意识和维权意识淡薄。

上述问题的存在，导致部分基层职工的归属感减弱，干群关系矛盾突出，信访、上访现象时有发生，基层内耗加剧，管理质量、水平、效率跟不上油田发展的需要。我们分析认为，这些问题和现象产生的根本原因是基层民主决策、民主管理的运行程序及机制出了问题。基层建设是企业的命脉所系，是企业的兴衰之根、发展之基、安全之源、和谐之本。工会是基层民主管理工作的组织者、领导者，我们有责任和义务为基层提供规范有效、可操作性强的民主管理方法，从根本上提升基层管理水平，从源头上保证队伍和谐稳定。油田工会认真总结分析调研中存在的问题，多次深入基层民主管理规范、基层管理成绩突出的单位进行调研，探寻基层民主管理的有效方法。在认真总结基层民主管理成功经验的基层上，经过总结归纳，提炼升华，形成了“‘三议一公开基层民主管理工作法”（以下简称“三议一公开”工作法）。在油田党政的大力支持下，油田工会经过半年多的选点试行，于2015年6月初，下发了《关于在基层工会推行“三议一公开”民主管理工作法的通知》，明确了目的意义、主要内容和方法步骤，并提出了相关要求。

二、“三议一公开”基层民主管理工作法具体内容

“三议一公开”是指：基层党支部、行政、工会提议；基层民主管理委员会充分商议；职工民主管理大会决议；决议结果和决议落实情况进行公开。

一是提议。提议由党政工组织各自依据有关规定提议重要事项，或由本单位三分之一以上（含三分之一）职工向所在单位工会组织反映，由工会组织提出。

提议范围包括：生产经营管理办法；成本费用预算及大额支出；效绩工资分配；评先、奖惩、休假、岗位调整；推荐、选拔、任用、评议干部；其它涉及本单位及职工切身利益的重要事项。

二是商议。民主管理委员会在充分征求职工意见和建议的基础上，对要诀的事项进行充分商议，达成初步议案。

三是决议。召开职工民主管理大会，通过举手表决、票决等形式，对民主管理委员会形成的初步议案进行表决。同意人数达到三分之二以上（含三分之二），方可形成决议。

四是公开。通过会议、网站、公开栏等形式对决议事项和决议落实情况进行公开。

为保证“三议一公开”工作法的推进实施，我们主要从以下三个方面开展工作。

一是开展专题培训。各二级单位按照油田工会的统一要求，分级开展专题培训。培训以理论为基础，结合实际讲解分析，使每名干部职工理解“三议一公开”工作法的目的意义和工作流程，并通过现场模拟演练召开民主管理大会，规范会议的召开，提升会议的质量。通过培训，使基层干部拓展了思维，增强了民主意识，提高了运用“三议一公开”工作法的主动性。同时引导职工掌握技巧，不但要敢说，还要会说，说到点子上，提高群众参与基层民主管理的能力。

二是加强监督检查。油田工会在做好日常工作指导的同时，利用职工之家检查考核、“三基”工作考核、党建工作考核、专项检查考核等形式，对基层“三议一公开”工作法的执行情况进行督查考核，促使工作法强力启动、全面展开。

三是鼓励创新实践。油田工会鼓励基层单位在“三议一公开”工作法的基础上，结合实际，创新实践。通过季度工作例会专题介绍、编发专题工作通报、媒体专题宣传等，让基层典型推介成功经验。

三、“三议一公开”基层民主管理工作法实施效果

两年来，河南油田通过选点示范、典型引路、经验交流、督查考核、媒体宣传等，使“三议一公开”工作法在基层单位全面铺开。特别是在机构调整、岗位竞聘、民主评议干部、绩效工资分配、评先奖优等方面，有效发挥了监督作用，党群、干群关系进一步融洽，职工群众的归属感进一步增强，基层管理水平明显提升。

一是构建了基层民主管理体系。通过“三议一公开”工作法的实施，基层单位积极探索新的劳动组织架构下的新型管理方式，把“知民心、表民意、释民惑”作为一项基本工作，进一步丰富了“集体议事、民主决策”的民主参与形式，建成了以作业区（大队）工会委员会、基层队工会委员会、班组（站）工会小组为主的厂务公开民主管理网络，在全油田基层单位形成了“队伍建在哪里，民主管理工作延伸到哪里”的基层民主管理格局，有效增强了职工对基层民主管理的认知程度和民主参政能力，使厂务公开在多种用工形式并存的职工队伍中起到了理顺情绪、公平平等、感召奋进的重要作用。

二是拓展了基层民主管理形式。在民主参与上创新实践，实现员工与企业双向互动。增强职工的企业归属感和认同感是构建和谐劳动关系的必然要求。“三议一公开”工作法的推行，促使基层单位将职工队伍的和谐凝聚放在首位，不断丰富民主管理内容，拓宽民主管理渠道，扎实落实民主议事程序，确保职工与企业双向互动。有的单位在民主沟通渠道上创新实践。通过“一卡一群一信箱”（一卡，即干部联系群众“同心卡”；一群，即全体职工“微信好友”群；一信箱，即基层工会主席信箱），搭建职工诉求“绿色通道”，使群众的呼声得到积极响应，诉求得到合理接纳，增强了职工对企业的归属感。有的单位在民主公开形式上创新实践，构筑了“一会一群一栏”（即队情发布会、职工微信群、队务公开栏）公开平台，落实“重点、热点、焦点、敏感点”四类公开内容，对全队形势、目标任务及发展规划等重点事项定期公开，对业绩考核、人事变动、奖金分配方案等热点事项定时公开，对职工关注的焦点、敏感点事项实时公开，做到了热点不遗漏、焦点不回避、敏感点不隐瞒，在油区营造了清风正气的良好氛围。

三是达到了基层民主管理目的。“三议一公开”工作法的推行，使职工的主人翁地位得到较好体现，民主管理权利得到有力保障，所有职工拥有了平等上升空间，共享了企业发展成果。在基层单位，包括劳务工在内的每名职工，同样可以参加评先选优、享受困难帮扶、竞聘管理岗位，极大地调动了广大职工的工作热情；与此同时，通过开展技术比武、征集合理化建议、举办文体活动、推选油田工匠等，给有一技之长职工提供了展示自我的平台，满足了岗位职工自我提升的需求；近年来，尽管油田的生产经营遇到了前所未有的困难和压力，但基层单位都能创造条件改善职工的生产、生活条件，努力把企业发展成果最大化惠及每名职工，让职工对企业与个人的未来充满信心，归属感、使命感有了进一步增强。

四是提升了基层管理水平。基层管理的本质追求是释放人的活力，张扬每个个体生命的最大能量。通过“三议一公开”工作法的实施，有力提升了基层行政决策的科学性，行政管理与民主管理达到了有机协调，民主、公正、公平的制度环境在基层逐渐形成。基层单位着力引导职工在严、细、实、恒上下功夫，集中精力抓基层、练内功、打基础，有效提升了“三基”管理水平，推动了基层工作步入标准化、规范化和制度化轨道，职工精神面貌焕然一新，形成了生动活泼的工作局面，工作质量、管理水平、工作效率得到了提升。

“三议一公开”工作法，是河南油田工会在新的形势下探索出的一种基层民主管理的有效方法。工作法程序规范，方法简单，操作方便，受到了基层的欢迎。但是，在推行的过程中还存在认识不到位、开展不平衡等问题，有待于在今后的实践中不断探索，不断完善。随着改革的深入，基层民主管理工作会面临更加复杂的问题，需要我们工会工作者，贴近实际、贴近基层，不断改进工作方式方法，切实维护职工的合法权益，构建和谐劳动关系，营造队伍稳、人心齐、干劲足的良好氛围，为打赢“战寒冬，求生存，谋发展”攻坚战提供坚强保障。