浅析自然资源资产与环保审计在国家治理中的地位

曹蓉

摘要：为建设生态文明，从党的十八届三中全会开始，领导干部自然资源资产离任审计开始酝酿，取得试点成功后，在2017年全面施行。在此背景下，本文首先对前人的研究进行了整合分析，接着尝试对自然资源资产与环保审计在国家治理中的地位进行探讨，提出了三点看法。一是自然资源资产与环保审计作为一种治理工具即衡量工具、评价工具和考核工具;二是自然资源资产与环保审计有效防止了领导干部的“短视”行为，有效防止腐败行为，促进领导力单一、片面的干部向全面、综合复合型人才转变;三是树立绿色、可持续发展的政绩观，形成先进科学的社会发展和国家治理导向，推动国家治理体系和治理能力现代化。

关键词：自然资源资产;环保审计;国家治理

一、研究背景及文献综述

1.1研究背景

自此生态环境保护与治理，建设生态文明，推动可持续发展日趋重要，打造“绿色GDP”成为新时代经济建设的重点工作。为推动生态文明建设，国家治理体系内各方发力，2017年《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》颁布实施。自此自然资源资产离任审计成为国家治理体系中的重要一环。

1.2文献综述

自然资源资产与环保审计也是近几年才在我国发端，但其重要性和指向性已经引发国内大批学者对此进行研究。学者们对自然资源资产离任审计本身的理论与实践以及自然资源资产离任审计的外部关系进行了探讨，但笔者认为这些论述仅是在研究理论与实践时进行的浅显涉及，没有专门进行深入讨论。

二、自然资源资产与环保审计在国家治理中地位的具体探讨

自然资源资产与环保审计作为国家治理工具，一方面，它作为一种测量工具，可以通过前后两次离任审计，反映领导干部任期内自然资源资产存量变化即流量，还能反映该领导干部任期内的生态治理效果。另一方面，它也可作为领导干部政绩考核的工具，它能反映干部任期辖内自然资源资产存量几何，还能评价其生态环境治理效果，所以从某种程度上来说，自然资源资产离任审计结果也是领导干部政绩的一种考核工具。

2.2作为反腐重拳的自然资源资产与环保审计

2.2.1防止政府部门的“短视”行为

对于基层政府主体来讲，刺激市场经济和为企业注入活力的方法不多，坐拥自然资源资产这样的国家公共财产进行“叫卖”就成了他们盘活地方经济，催发GDP膨胀的又好又快的方法。自然资源资产离任审计规定环保问题要终身追责，那么在执政期间，领导干部会改变以前大刀阔斧向环境要效益的执政思维，放眼一座城市的未来，悉心考虑，周全谋划，确保完成经济建设任务的同时，自然资源资产的利用效益和生态环境的保护与治理效果经得起历史的检验，这样就有效的防止了政府部门和领导干部的“短视”行为。

2.2.2惩治腐败还政以天朗气清

笔者上文提到，自然资源资产是一种低成本高收益的经济资源，供不应求，政府便拥有绝对的话语权和寻租空间。曾有两个典型案例，一个是祁连山国家自然生态保护区的核心区域建厂生产，生产废物在自然保护区核心区域内直排直放;另一个是秦岭山北麓1000余栋违建别墅，陕西省三级政府腐败不作为。

领导干部自然资源资产离任审计作为监督公权力的一项具体措施，全程监督党政机关和领导干部在自然资源资产利用和生态环境保护与治理方面的作为，有效防范了贪污腐败的滋生蔓延。

2.2.3塑造复合型的干部人才队伍

早期我国经济水平低，人民生活水平不高，物质极其贫乏，我们国家发展的重心全部放在经济建设上，也就造成了领导干部“唯GDP”的政绩观。在新时代，单一的执政领导力完全不能够以满足新形势下对干部队伍人才的要求。领导干部要具备全面综合的履职能力，不仅要激活市场经济活力，做好政治建设，丰富人民的精神世界，构建安定和谐的社会，还要守住我们“绿水青山”的美丽家园。

2.3作为国家治理能力现代化推动力的自然资源资产与环保审计

2.3.1可持续发展理念的转变

自然资源资产与环保审计推动经济社会朝着可持续发展理念转变。领导干部自然资源资产离任审计的施行压缩了领导干部向生态环境要红利的空间。在不能必须保住生态红线的前提下，为了经济持续发展，必须要拿其它方面“开刀”，打造新的发展引擎，倒逼发展理念的转变。自然资源资产与环保审计运用底线思维，划出了国家治理的红线。为了不触碰红线，倒逼各个单位和部门寻找新的经济发展突破点，从而推动了可持续发展理念的转变。

2.3.2推进国家治理能力现代化

宏观方面，自然资源资产与环保审计的出现就体现了国家领导机构治理能力的提升。越是顶层的制度设计，越能彰显领导机构的筹谋的远见和前瞻，以及对整个国家治理的把控能力。微观方面，领导干部自然资源资产离任审计是对干部个体的要求，当每位领导干部能满足这样的要求后，那么他的综合执政能力和素养会有很大的提升，社会各方面也都会有明显提升和进步。审计作为国家治理的一种手段，其自身的完善与发展也就是国家治理体系与治理能力的现代化的方向。

三、总结

综合上述笔者认为，自然资源资产与环保审计在国家治理中有三大作用，一是自然资源资产与环保审计作为一种治理工具，也是自然资源资产变动情况的评价工具，也是党政机关以及领导干部政绩考核工具;二是自然资源资产与环保审计有效防止了领导干部的“短视”行为，有效防止腐败行为，促进领导力单一、片面的干部向全面、综合复合型人才转变;三是树立绿色、可持续发展的政绩观，形成先进科学的社会发展和国家治理导向，推动国家治理体系和治理能力现代化。

参考文献：

[1]王瑞瑞. 自然资源资产离任审计执行中的风险应对[D].西京学院，2019.

[2]孙红岩.论审计在社会主义市场经济宏观调控中的地位与作用[J].经济研究导刊，2012（15）：79-80.

[3]華金秋，胡宁.领导干部离任环保审计探析[J].天津商业大学学报，2014，34（06）：56-61+67.

[4]汪培. 政府审计对政府信任提升的作用研究[D].湖南大学，2018.

[5]杨超. 自然资源资产审计研究[D].内蒙古财经大学，2016.

[6]莫雪君，袁建军.自然资源资产离任审计的现状与发展——基于SWOT模型的分析[J].江苏商论，2018（12）：91-94.

[7]李婷婷.自然资源资产离任审计研究[D].河北大学，2017.

[8]李梦妍.自然资源资产离任审计评价体系研究[D].北京交通大学.2018