新时代我国基层公务员激励机制研究

李泽东

摘要：基层公务员，主要是指工作单位和个人职级在县处级以下的公务员，主要包含县、市、区和乡镇的公务员。在我国，基层公务员占公务员总数的60%以上。如果说基层政府是国家治理体系的神经末梢，那么基层公务员就是一个个细胞。他们扎根基层，是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着中国基层治理的现状和未来，是国家各项政策的实践者，是实现改革发展的主力军，肩负着维护社会稳定、保障经济发展、提升文化繁荣和全面建成小康社会的光荣使命。基层公务员干事创业的积极性和主动性，直接影响着社会主义事业的建设和人民群众的幸福感和满意度。因此，研究基层公务员激励机制问题，优化基层公务员的激励机制，对提高基层公务员的工作热情和工作效率有着重要意义。

关键词：基层公务员;激励机制;优化

一、新时代我国基层公务员激励机制存在的主要问题

1、激励观念淡薄。正所谓“上面千条线，下面一根针”，基层公务员长期疲于应付各项工作任务。由于长期受行政单位人事制度的影响，很多基层单位领导缺乏激励意识，工作中更多的是依靠行政命令，向基层公务员布置上级部门安排部署的各项工作。虽然公务员有奖惩制度，但基层公务员晋升的标准模糊不清，干部提拔过程中存在论资排辈的现象，而且公务员如果没有违法违纪，无论其工作的好坏，都不会对其减薪降职，这些都使得单位内部缺乏竞争和激励的氛围，容易让人产生“不求有功，但求无过”的心理，从而导致正激励弱化、负激励缺乏，激励机制难以有效发挥其作用[1]。

2、激励方式失衡。我国对基层公务员的激励形式大体上可以分为精神激励和物质激励，其中绝大多数采取的是以领导口头奖励、通报奖励为主的精神激励，必要的物质激励相对较少。我国公务员的主要收入来源是工资，工资则更多的与公务员的级别和工龄相对应。然而，基层公务员是扎根基层一线的人员，其工作环境艰苦，工作任务繁重，工作压力大，而且基层公务员所在单位的行政级别较低，导致基层公务员职务晋升通道狭窄，绝大多数没有晋升空间。因此，基层公务员工资长期处于较低水平，导致他们对物质的需求高于其他层级的公务员。如果紧紧凭借年底的“先进个人”等一些荣誉称号作为精神激励，而没有相应的物质激励，将可能会消退基层公务员的工作热情，导致其工作积极性下降，产生不公平感， 甚至个别公务员会以不正当手段来谋取物质利益，引发贪污腐败问题。

3、绩效考核流于形式。针对公务员的绩效考核，我国《公务员法》规定了全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉五个方面。但是，现有的绩效考核指标较为抽象，缺乏实践性，部分地区和单位在公务员的考核内容和指标等众多环节缺乏相关的执行标准，没有形成科学的、系统的、可行的、具体的绩效考核评价体系[2]。在具体绩效考核的应用中，易受主观因素影响，甚至违背考核结果的真实性，不能很好的发挥绩效考核的激励作用。《公务员法》中规定了公务员考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，而在基层公务员绩效考核的实践中，受限于获得优秀等次的人员比例，考核结果绝大部分都集中在称职这个等次，这样的考核结果很难准确反映基层公务员的工作实绩，严重影响基层公务员的公平感和获得感，长此以往，基层公务员的绩效考核将流于形式。

二、新时代我国基层公务员激励机制存在问题的原因分析

1、滞后的激励观念。公务员管理制度受传统管理观念影响，论资排辈思想和“不患寡而患不均”的思想严重，不求有功但求无过的思想比比皆是，抱着少干事少出错，不干事不出错思想的公务员大有人在，忙闲不均的现象在行政单位随处可见。平均主义在工资福利中表现的最明显，干的好干的坏都一样，反而是工龄长、级别高的公务员收入高，导致有些年龄大，资历老的同志不好好上班，当一天和尚撞一天钟，同时也打消了很多年前同志的积极性。

2、有限的财政收入。针对基层公务员的每一笔物质激励都需要消耗当地的财政资金，基层的财政收入受限于城市的经济发展状况。经济发展较差的区域，由于财政资金紧张，不足以支撑各项物质激励措施，这也导致了精神激励多于物质激励。

3、失效的绩效考核。公务员的绩效考核缺乏明确的绩效考核管理目标，而且绩效考核标准不科学、不规范，考核指标设置不明确，无法使绩效考核管理真正落地，無法达到绩效考核管理的根本目的，而且考核结果没有真正的实现与薪酬激励挂钩，缺乏与之相关管理制度的链接。

三、新时代我国基层公务员激励机制优化建议

1、形成构建激励机制的良好氛围。积极的激励观念促进激励机制的构建，同时也对激励方式、激励制度与激励手段起着非常重要的作用。以人为本的管理思想不仅应该体现在为人民服务上，同时也应该体现在公务员队伍的管理上。只有各级领导强化激励观念，才能更合理地使用激励手段，建立配套的奖惩制度，公平执行奖惩规定，完善负激励长效机制，推进效能改革，从而增强基层公务员的竞争意识和工作进取心，优化激励氛围。

2、平衡精神激励与物质激励。单纯地运用精神激励或物质激励都不会取得显著的效果，只有将二者有机结合，相互促进配合，才能更好的达到激励效果[3]。坚持提倡“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的指导思想，建立科学动态绩效考核机制，规范相关绩效奖金的发放，通过绩效奖金把基层公务员的收入与工作表现密切相连，工作业绩越显著，奖金报酬越多，充分发挥绩效奖金的物资激励作用，调动公务员的主动性、创造性与积极性。

3、建立健全绩效考核机制。要让绩效考核制度真正在激励中发挥其作用，就要完善现有的绩效考核制度，把公平公正的原则贯穿始终，建立健全绩效考核机制，完善目标考核体系和考核方法，加大综合运用绩效考核结果的运用，并确保考核工作透明公正。全面合理的绩效考核管理是一种工具，这种工具既是一种可测量的管理模式，也是部门与部门之间、上下级之间交流的一种方法[4]。

四、结语

在中国特色社会主义进入新时代的伟大阶段，本文通过对新时代我国基层公务员激励机制的研究，发现并分析问题，探究优化建议。期望这能对我国基层行政工作效率的提升起到积极的推动作用。

参考文献：

[1]木合塔尔·万力.我国基层公务员激励机制问题及对策研究[J].商讯，2019（31）：189+191.

[2]李竹莹.公务员激励或绩效考核研究[J].山西农经，2020（02）：110-111.