对高校采取风险防控策略推进全面从严治党的思考

马春扬 高博

摘要：全面从严治党，基础在全面、关键在严、要害在治。“全面”和“从严”既要体现在高校党的建设各个方面，又要覆盖高校工作各个领域、各个部门、各个层级。风险防控策略是高校发现和解决，高校推进全面从严治党过程中存在问题的有效方式，同时，风险防控策略的实施，必须与宣传教育、实际工作、作风建设、责任落实等方面结合起来，共同推进全面从严治党向纵深发展。

关键词：全面从严治党;高校;风险防控

全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央，为坚持和加强党的领导，把党建设的更加坚强有力做出的重大战略部署。高校必须把全面从严治党落实到学校党的建设、改革发展稳定、教学科研管理和服务保障等各项工作中，牢牢把握社会主义办学方向，办人民满意的教育。廉政风险防控作为一种已经被证明的，有效开展党风廉政建设和反腐败斗争的方式，在推进管党治党、规范权力运行、预防腐败发生方面发挥了重要作用。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，体现着全面从严治党从严、从实管党治党的精神要义。因此，采用风险防控的核心策略，即组织用以解决风险，采取应对行动时所持的基本思路与观点，根据风险发生的可能性和影响程度来决定采取不同策略，对于高校推进全面从严治党具有一定的借鉴作用和实践价值。

一、高校采用风险防控策略推进全面从严治党的要素

高校把风险防控策略作为推进全面从严治党的方式，需要把握以下几个方面的的要素：一是要充分认识风险防控并非一项独立工作，要加强组织领导和统筹推进，以顶层设计、宣传教育和监督制约的有效工作机制，落实新要求。二是要突出风险防控重点，对标巡视要求，对党的建设领域存在领导弱化、政治建设抓的不实、思想建设缺失、组织建设薄弱、作风建设松懈、纪律建设抓的不严等问题查找和措施应对，同时在组织、人事、招生、后勤、基建和招标等重点部门分析研判存在风险，防止业务工作中出现腐败现象和作风问题。三是坚持问题导向，围绕风险点、工作不规范等问题，深挖细查存在问题和薄弱环节，推动相关制度建设和执行，形成有效管用的风险防控机制;四是从思想认识层面，通过有针对性的理想信念宗旨教育、党纪法规教育等方式提高广大党员干部、师生群众对风险防控的重视程度，使发现问题、解决问题成为师生的思想自觉和行动自觉。

二、风险防控要与党风廉政建设宣传教育相结合

坚持正确的政治方向，认真贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，大力培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人是高校使命，因此，采取风险防控策略推进全面从严治党必须结合高校“育人”的中心工作。党风廉政宣传教育不仅是高校“育人”的重要内容，也是风险防控策略有效实施的保障。

（一）加强正面引领

要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。要加大宣传教育的力度，以理论中心组学习研讨会、党政联系会、专题组织生活会等形式开展专题纪律教育讨论，同时采取组织集体学习与自学、集中培训与专题辅导、法规考试与廉洁教育等灵活多样的方式开展学习，深刻领会纪律建设的政治性、时代性、针对性，不断增强广大党员干部的遵纪守法意识。

（二）强化警示教育

要重点以教育领域发生的典型案件做反面教材，围绕高校腐败问题易发多发环节，通过线索分析通报、观看警示教育片、参观法制教育基地、阅读违纪人员忏悔录和剖析严重违纪违法典型案例等方式，强化不敢腐的震慑，引导学校党员干部、教职员工充分认识开展风险防控的现实意义。加强学校内部腐败问题的治理，加大对违规违纪问题的通报曝光力度，用身边的人、身边的事强化知敬畏、存戒惧、守底线思想道德防线。

（三）加强谈话提醒

要加强对“四种形态”的运用，重点用好第一种形态，对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒，抓早抓小、防微杜渐。大力开展常态化廉政提醒谈话，推动党政“一把手”与班子成员、班子成员与中层干部、中层干部与科级干部和关键岗位人员、党委（纪委）对重点部门负责人的分级分层廉政谈话形成机制，同时，坚持开展约谈提醒、干部任前廉政谈话等工作，增强党员干部风险意识。

三、风险防控要与高校的实际工作相结合

实现以紧密结合实际工作为基础的“自下而上”式的问题查找，并以此提出解决问题、防范风险的措施是风险防控策略最大优势。高校要从三个方面具体落实：一是要把中省重大决策部署贯彻落实到位，根据专项工作要求，通过风险点的排查、梳理，深入查摆学校在开展科研经费管理、津补贴发放和作风整治等方面存在的问题，同时以措施的完善和执行为具体切入点，将推进全面从严治党过程中存在问题纳入防控体系，促进全面整改。第二，根据学校实际，做好顶层设计、打好基层基础，逐级传导压力，层层严查问题，尤其对风险易发多发的部位，反复梳理自查，主动发现问题，缩小风险防控盲区，针对岗位特点、风险特征制定切实可行的措施。第三，学校要从责任清单、负面清单、廉政风险点和信访举报问题线索等方面入手，面向招生、教学、后勤、基建不同类别的单位制定风险防控基本制度指导目录，督促各单位及时对制度进行梳理、修订和完善，扎紧制度的笼子。

四、风险防控要与加强作风建设相结合

作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系，是以人民为中心价值取向对党自身提出的道德要求，优良的作风是党先进性和纯洁性的重要标志。作风建设要有新气象新作为，必须提高政治站位，必须准确把握形势，必须增强政治定力，必须完善方法举措。首先，风险防控策略是高校深化改革、转变职能，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设成果的一种具体方式，从而实现作风建设制度化、规范化、常态化。其次，作风建设是风险防控策略中的有机组成部分，高校统筹安排风险防控工作时，要把贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则、防止“七个有之”、反对形式主义官僚主义等作为重要内容列入其中，基层单位要制定有效措施、加强监督检查，不断深化作风建设。第三，风险防控策略执行的成效与高校的作风建设紧密相关，从严从实推进风险防控是高校强化作风建设的表现，要从目标、内容和方式等方面对工作进行改进，深入查找风险点、逐层落实防控措施、全面梳理工作流程，确保工作落实不虚不空。

五、风险防控要与责任落实相结合

高校要把风险防控切实与落实两个责任、一岗双责、党风廉政建设责任制等制度有效关联起来，形成有机整体。有效实施风险防控要做到：一是夯实部门防控监督责任，充分发挥岗位防控，以及主管、分管领导职能监督作用，按照廉政风险等级高低，对权力运行实施分级监控，逐步建立廉政风险防控监督责任制;二是开展工作检查，重点从岗位职责、风险点排查、防控措施、工作流程和制度执行等方面及时发现问题，解决问题;三是强化工作考核，把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核之中，既做定量分析也做定性分析，通过自查、专项检查、重点抽查和民主评议等结果综合评定，及时反馈督促，提升工作效果。

【西安理工大学人文社会科学研究专项校内廉政文化研究专项“全面从严治党视域下高校廉政风险防控实现方法与路径研究”（项目编号2018LZ004）】

【参考文献】

[1]郭洁.美国多校园大学风险管理[M].北京：教育科学出版社，2009.

[2]曹俊明.作风建设要有新气象新作为[N].人民日報，2018.