关于志丹县苹果产业后整理的调查与思考

白侠

摘要：我国是世界第一苹果产业大国，未来5-10年也是我國苹果产业转型发展的关键时期。为加快推进我县苹果产业提质增效、转型升级，使其真正成为农民增收致富的主导产业，深入推进农业供给侧结构性改革，促进全县现代农业发展水平进一步提升，全县苹果产业后整理工作进行了调查与研究。

关键词：志丹苹果;存在问题;发展策略

一、目前志丹县苹果产业及后整理工作现状

2007年来，志丹县抢抓省市“苹果北扩”战略机遇，把苹果产业作为解决“民穷”问题的主导产业来抓，十年来持续加大投入，强化技术指导、配套服务和标准化生产与管理，全县苹果产业基地规模持续扩张，生产经营管理水平不断提高，质量效益大幅提升。截至目前，全县苹果园面积达到28.8万亩（其中短枝富士5.9万亩），覆盖了全县8个镇办4个便民服务中心共109个行政村。2018年挂果园面积达到11万亩，预计总产量7万吨以上，产值2.4亿元。全县果农有1.3万户5万人，约占总人口的35%，年人均果业收入5600元，占农民收入48%。建成各类示范园366个，面积4.5万亩，建成千亩苹果产业带16条。已建成杏河等4个苹果专业镇，旦八墩湾等14个苹果专业村。先后被省市评为苹果基地北扩示范县，陕西省优质苹果生产基地县。市五届三次全会提出苹果产业后整理以来，我县高度重视，制定出台了《志丹县苹果产业后整理工作实施方案》，紧盯2017年新一届县委、县政府确立的建设30万亩山地苹果主产区目标，狠抓扩量增产、提质增效和转型升级，把推进苹果产业后整理作为决胜全面小康社会和实施乡村振兴战略的重要抓手，苹果产业后整理取得了阶段性成效。

（一）分级分选

建设4.0智能选果线2条，陕西果业集团志丹分公司在永宁镇杨城村建设的选果线，完成土建工程，正进行厂房建设，选果线设备已订购。九月红果业合作社在双河镇桃庄湾村建设的选果线厂房已建成，设备已购回，正进行安装调试。

（二）冷链贮藏建设

共建成土果库249座，小冷库88座，大型冷库1座、气调库2座，储量达到1.6万吨。陕西果业集团志丹分公司在永宁杨城村正在建设2500吨冷气库1座，土建工程已完成，正进行厂房建设。

（三）个性包装

已落实个性化包装企业、合作社5家，包括九月红果业农民专业合作社、大美三秦种养殖农民专业合作社、杏子川农民果业专业合作、红山坡果业农民专业合作社、志丹县果业服务有限责任公司，正在进行前期图样设计等工作。

（四）产销衔接

品牌授权方面，取得“延安苹果”授权合作社6家，已完成九月红果业农民专业合作社、大美三秦种养殖农民专业合作社、杏子川农民果业专业合作3家授权;品牌专卖店建设方面，建设“延安苹果”品牌专卖店3个，大美三秦种养殖农民专业合作社在北京、西安各建设1个品牌专卖店，已建成进入试运营。杏子川果业农民专业合作社在银川建设1个品牌专卖店，店面已租赁，正在装修建设中;果品集散市场方面，在杏河、永宁、义正分别建立1个果品集散市场，另外计划依托日新农业科技有限公司的30000吨高档气调保鲜库项目在双河镇曹沟村建设一个果品集散交易市场。

（五）宣传推介

制作志丹山地苹果宣传片，组织有关企业、合作社参加省市特色农产品展示展销会、洛川苹果博览会、杨凌农高会等大型展会。强化品牌宣介，2017年12月我县在北京成功举办了陕西·志丹“延安苹果”推介会。今年组织参加了陕西苹果北京、南京宣传推介周、第三届丝绸之路国际博览会，我县九月红果业合作社分别与北京首农集团、日日生鲜、陕西东山农业科技公司签订价值6200万供销合同。

二、存在的主要问题

尽管志丹县在苹果产业基地规模扩张、标准化生产等方面取得了一定成效，但产业整体发展水平较低，果业综合效益不高，尤其后整理工作起步迟、基础差。主要表现在：

（一）思想认识不足

一是我县苹果产业发展还停留在重“前管理”不重“后整理”阶段，果农存在“小富即安”心态，认为苹果采收卖出去就好，对产后整理缺乏深刻思想认识;二是部分农民对政府投入帮扶依赖性大，主动投入少，劳力、技术、资金投入跟不上，达不到标准化生产要求，苹果收成少，商品率、优果率低，不能为产后整理提供充足、优质货源。三是企业、合作社、果农对现代果业发展理念认识不足，不注重分级分拣、冷藏物流、品牌营销、精深加工等一系列后整理过程，好苹果卖不出好价钱。

（二）组织化程度不高

一是果农单家独户生产经营，自主发展能力不强，标准化管理技术落实参差不齐，商品意识、经营理念淡薄。二是传统生产经营模式组织化程度低，销售多为果商上门收购，田间地头完成，难以实现统一贮藏销售，极不适应苹果产业转型升级和后整理的需要。如：散户经营苹果产量少且不集中，组织贮藏销售很不方便，加之大型冷气库建库成本和运行费用较高，利用率不高。三是土地流转不畅，一些农民流转意愿不强、价格高，宁愿种植回报期短、收益直接的作物，土地不能流转到企业、合作社、大户手中，无法实现规模化发展、集约化经营、市场化运作。

（三）技术服务有待全面加强

一是县果业局定编38人实际只有28人，人员配置不足导致果业生产办和果品销售办难以实现专业化分工，不能满足产业发展需要。二是技术服务短缺薄弱。果业技术人员存在年龄、知识老化和人才断层现象，各镇办配备的果业专干不专且变动频繁，现有专业技术力量严重不足，技术研发普及力度不够，技术指导服务跟不上，农民技术水平不高，懂技术、会管理、懂营销专业人才短缺，使得与新业态、新形势难以接轨，影响产业健康发展。三是部门协作配合不够主动流畅，涵盖后整理各个环节的社会化产业服务体系还未真正建立。

（四）新型经营主体作用发挥不强

一是龙头企业少，创新发展能力不足，盈利水平较低，特别是在市场开拓、精深加工、产业融合等方面引领带动作用不强。二是现有涉果专业合作社产业带动仅限于种养殖上，入社会员和合作社带头人多是农民，文化程度不高，在技术推广、营销策划、市场开拓等方面受到极大限制，难以适应产业发展需求。一些合作社运作不规范，财务制度不健全，内部管理松散混乱，直接影响示范社创建和金融贷款。三是龙头企业、专业合作社、家庭农场、果业大户、经纪人队伍等新型经营主体培育滞后，缺乏扶持政策，“企业+合作社+果农”的生产经营模式仍处于探索阶段，带动群众增收致富能力不强。

（五）销售方式尚需转变

一是销售渠道狭窄。目前我县苹果销售仍以坐等果商上门收购为主，缺乏主动性，营销观念模式陈旧，增加了果品流通的中间环节，挤压了果农利润空间，果农不能直接对接市场，丧失了定价话语权。销售渠道不广，直销窗口少，无电子商务孵化平台，电商营销严重滞后。二是销售人才缺乏。没有专业营销人才和营销团队，尤其缺乏电商销售人才，企业、合作社市场竞争力不强，与大中城市水果市场、大型超市业务关联不紧密。果农分散经营得到的市场信息很少，产销衔接不畅。三是品牌营销力度不够。果品包装不统一，设计样式单一，精细化、品牌化不够。品牌宣传推介力度不够，苹果市场知名度和影响力不大。

（六）产业融合发展不够

一是目前全县苹果产业效益基本依靠一产，因重“前生产”而忽视“后整理”，产业综合效益不高。缺乏龙头企业示范带动，尚无果品精深加工企业和产品，苹果货架期短、附加值低。二是没有形成产加销一体的全产业链条，果品精深加工、果用物资加工、贮藏保鲜、冷链物流、劳务中介等关联产业产业发展基本空白，果袋、果箱、果网多为外购，与优势果区相比差距较大，离实现产业化发展还很远。三是休闲农业发育程度和附加值低，没有果游观光生态园区，果业带动力不强，不能实现一二三产融合发展，使群众在全产业链条上持续稳定增收获利。

（七）发展后劲不足

一是设施配套跟不上。果园土壤有机质含量低，有机肥施用严重不足，导致一些果园早期落叶病严重，树势不好。部分果园道路不畅，标准化管理技术难以落实，生产销售极为不便。二是土地、金融政策瓶颈制约明显。受土地所有权政策制约，选果线、冷库等设施还不能抵押贷款，银行贷款周期短，与企业后整理生产经营周期不匹配，企业融资难、融资贵成为制约苹果产业链条延伸的难点之一。

三、对策和建议

（一）加强教育宣传，提高群众思想认识

一是通过观摩学习、集中培训、逢集遇会、入户宣传加大苹果产业后整理的培训宣传力度，增强干部群众对苹果产业后整理的认识，引导果农转变思想观念，坚定不移走产业转型发展之路。二是随着我县挂果园面积逐年增加，要把果农积极性调动起来，使其真正发挥主体作用。要推行标准化生产集成技术，落实好无公害防控和优果措施，提高果品产量、品质和效益，加大绿色、有机苹果基地认证，构建从果园到商品的全程质量安全可追溯体系，以优质货源进一步夯实后整理的基础。三是全面普及现代果业理念，指导企业、合作社、果农做好果品采摘入库、分拣分级、包装销售等一系列商品化处理工作，实现优果优价、论质定价，避免“果贱伤农”挫伤了果农的积极性，形成恶性循环。

（二）转变经营模式，加快产业转型发展

一是要抓大带散，减少田间地头直销。各镇办要在苹果集中区修建大型冷（气）库，有条件的可将闲置校舍改建苹果气调库，各苹果贮藏、营销企业、合作社要引进小型自动选果线、冷藏运输车，建立起果品冷链物流体系。鼓励各类涉果企业、合作社、经营大户对合同基地、自有基地率先开展后整理，全力做好商品化采收入库，进行统一分拣、统一冷藏、统一冷运营销，示范带动周边果农，坚决扭转果商直接进园混级收购的局面。二是积极引导农户通过出租、转包、托管、入股等形式，将果园或土地集中向龙头企业、专业合作社等大户流转，实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置，提高果农产前、产中、产后的组织化程度，推动苹果产业向标准化生产、规模化发展、集约化经营转变，实现小果农与大市场对接，推进产业转型升级。

（三）强化技术服务，保障提升管理水平

一是充实果业局工作力量，强化职能配置，进一步建强完善果业生产和果品营销服务机构，提升服务产业的专业能力。二是紧盯“引进”“培养”两大环节，储备苹果产业及后整理急需的专业人才。与西农大等国家重点农业院校合作，采取定向委培、招聘等方式，引进专业技术人才，充实壮大县镇村果业技术服务队伍;充分发挥县职业技术教育中心作用，从省市聘请果业专家、技术人员分阶段、分层次、有针对性地对我县各级干部和果农进行技术指导和培训，提高技术人员服务水平和果农务果能力，着力打造一支懂技术、善经营、会管理的专业人才队伍;加强技术研发和标准化技术普及，培养一批能持续服务果业的本土专业技术人才;各镇办要积极组建农民苹果技术员队伍，果业站要配备专业技术力量，充分發挥基层服务站近距离技术帮带作用。三是加强部门协调配合，为产业发展提供产前、产中、产后的服务支持。县农业、果业、商务部门要制定苹果产业招商引资项目计划;县物价、质监、工商等部门要在苹果生产、管理、销售等环节定期不定期检查，维护果品市场良好秩序;水务部门要加大果园灌溉设施建设支持力度;交通部门要加大改善交通运输环境，为后整理工作提供畅通便捷的“绿色通道”;广电宣传部门要通过电视台、报纸、微信公众号积极报道宣传我县后整理先进典型及做法成效，营造推进产后整理的良好社会氛围;要建立苹果产业联席会议制度，统筹协调资源，及时解决产业发展中存在的问题，综合管理全县果业工作。逐步建立和完善苹果生产、加工、运输、销售等各环节产业化发展体系。

（四）培育新型经营主体，做大做强现代果业

一是加大招商引资力度，优化营商环境，积极引进、培育国内外知名涉农龙头企业和本地有实力的企业，推动苗木繁育、精深加工、产业融合、市场开拓等方面实现大突破，发展果业社会化服务，增加产业效益，发挥辐射带动作用。二是坚持“质量第一、效益优先、适应市场、带动三农”促进合作社由数量向质量、松散型向紧密型、单一服务型向全程服务型转变。坚持培训、认定、激励相结合，大力培养生产型、技能型、产业服务型人才。加强与高等院校合作，对全县所有专业合作社理事长进行轮训，打造一批懂技术、会经营、善管理的专业合作社“CEO”。大力推进“能人治社”，鼓励外出务工返乡人员、科研人员、技术能人等到合作社任职或担任顾问。积极发挥合作社联动互助作用，使其成为物资供应、技术推广、机械管护作业、产品销售的有力推手和带动果农发展产业的重要平台。引导合作社以兼并、联合、参股等组建联合社，延伸加工、物流、金融等服务业态，改变“散、小、弱”局面。促进金融部门创新农民专业合作社林权、动产、土地承包经营权、股权等抵押、物质押贷款产品，加大贷款扶持。不断规范合作社发展，切实加强运营管理，建立独立财务，做实成员账户，提高运行达标率，使其在组织果农发展现代果业上真正发挥作用。三是加快培育龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户、苹果经纪人等新型经营主体，尽快出台扶持政策，推进多种形式的适度规模经营，增强市场竞争力，使其真正成为发展现代果业的主力军。创新生产经营机制，通过与农户建立利益联结机制，保障果农稳定增收。

（五）坚持市场导向，拓宽苹果销售渠道

一是创新多种营销模式。建立“龙头企业+合作社+果农+市场”的产地营销模式，减少中间流通环节，提升合作社销售普及率。扩大大中城市品牌专卖店和直销窗口覆盖面，依托全市果品营销大网络，建立县级果品批发市场，在东中西三道川苹果产量较集中的乡镇建立交易集散市场。在各景点和人流密集地开办直销点，进行旅游捆绑直销，让社员分享流通领域利润。大力扶持发展电商营销，建议在各乡镇驻地设立快递物流网点，方便群众电商平台售卖，逐步形成具有一定规模的电商产业链。通过冷（气）库仓储期货，错峰销售，提高果农收益，增强市场定价话语权。二是重视营销队伍建设。加大果品营销组织和经纪人培养力度，下茬推进电商孵化平台建设，加快电商专业人才引进和培训，支持营销企业、合作社发展。积极鼓励有头脑、懂市场、信息灵的果农从苹果种植环节分离出来，专门从事果品营销。不断壮大专职果品营销队伍，发挥营销组织和经纪人“联系政府、服务果农、对接市场”的纽带作用，实现果品从田间地头摊点式销售向市场化营销转变。大力引导订单直销，推进农超、农企、农校对接等订单销售，促进选果线投产运营实现效益。建立健全县镇村三级信息网络，确保果业信息网络延伸到重点村户，实现信息资源共享，指导果农科学生产和销售。三是强化品牌宣介促销和保护。县果业局要继续加大对企业、合作社“延安苹果”（志丹产地）品牌授权与监管，确保品牌规范使用。注重品牌文化价值延伸，结合志丹红色旅游文化，设计推广独特新颖、乡土气息浓厚的品牌创意和标识图案，激发消费者购买欲望。要统一果品包装设计，推行个性化、小型化包装，实现优果优价，高端高价。按照“政府搭台、企业（合作社）唱戏”原则，鼓励企业、合作社和果农积极参加洛川苹果博览会、杨凌农高会、西洽会等国内外各类大型展销活动，拓展销售市场。每年在省外大城市举办1-2次志丹苹果宣传推介会，举办1次苹果品评会，加强宣介促销，不断提高志丹苹果市场占有率，促进产销衔接。充分利用各种新闻媒体，在大中城市以及机场、车站、商场等重点区域开展宣传，不断提高志丹山地苹果的知名度和影响力。要加大品牌保护力度，开展专项执法行动，切实维护品牌形象。

（六）延伸产业链条，实现三产融合发展

一是积极引进和培育果品精深加工企业入驻我县工业园区，实施产后处理和储运加工项目，支持研发保健、医药、航空等高端产品，延长苹果产业链，提升产品附加值和产业综合效益，实现由“一业支撑”向“多业带动”转变。二是坚持以工业化理念发展苹果产业，打造“产、贮、加、销”一体化产业发展格局。大力推进果品精深加工、果用物资加工、贮藏物流、中介劳务等关联产业发展，不断提升产业化发展水平，提高果用物资自给率。组建果业劳务公司，在苹果“套、卸、采”等集中用工期提供劳务服务。三是依托我县红色文化、自然景观、文物古迹、少年足球等资源，实施“果游结合”战略，积极打造集休闲、体验、采摘、观光为一体的果游观光园区，实现果业“接二连三”，努力让农民在全产业链上增收。

（七）强化扶持投入，全力推动产后整理

一是加大县财政支持力度，不能对苹果产业扶持立即“断奶”，每年列支专项资金用于苹果产业及后整理工作投入，足额保障产业发展资金需求。积极争取中省市产业发展项目和资金，由县财政局负责，对县经发、农业、水利、科技、农综、扶贫等部门涉农项目资金进行整合捆绑，优先保障苹果产业发展。重点支持基础设施配套、有机肥投入、生产运输道路改善等，彌补制约现代果业发展短板，确保苹果产业健康发展。二是充分发挥县财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本、金融资本投入苹果产业后整理，加快冷藏选果线、冷链运输等配套设施建设。探索建立政府、银行、担保机构联手运作、风险共担机制，积极调动金融机构加大对果业信贷支持。创新融资机制，探索放宽土地政策限制，允许企业用果库、选果线等固定资产作为贷款抵押。延长企业贷款期限，破解企业流动资金周转难问题。

通过此次调研，我发现在我们产业结构单一、发展基础差、地理条件限制等等各种因素的限制下，我们的苹果产业优势明显，也弥补了我们产业结构单一的短板，只要在后续的管理中避免略势，发挥优势作用，一定会使我县苹果产业成为我县农村经济发展中的一项长期稳定的致富产业。