新时代推进行政体制改革的思考

游昭妮

摘要：行政体制改革是我国全面深化改革的重要组成部分，也是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要内容。新时代对行政体制改革的广度、深度提出了更高要求，需要在深刻把握改革必然性，精准把脉改革关键点的基础上，从职能转变、机构改革、治理能力等方面着手进一步推进行政体制改革。

关键词：行政体制改革;政府;治理能力

行政体制改革是党和国家对建设什么样的政府，怎样建设政府作出的系统性的回答。改革开放以来，我国共开展了八次以机构改革为主线的行政体制改革，在政府理念、职能体系、行政方式和治理能力上不断提升和优化，积累了宝贵经验。新时代新起点新要求，我们必须深刻把握行政体制发展演变的内在规律，推动新时代行政体制改革走向深入。

一、新时代推进行政体制改革的必然性

（一）解决社会主要矛盾的重要保障

纵观历年行政体制改革，都是以解决社会主要矛盾为逻辑起点，充分体现了行政体制改革的问题导向。新矛盾的出现必然会对政府的组织结构、权力关系、管理手段及方式产生冲击。十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”无论是需求侧上人民需求层次的递进和需求内容的深化，还是供给侧上社会供给的不平衡不充分，都对行政体制改革提出了更高要求。政府必须直面新矛盾新要求，通过科学的顶层设计、合理的资源分配、有效的力量整合等，及时回应群众关切与需求，充分体现行政的公共性，确保公共利益的实现。

（二）适应政治经济发展要求的必然选择

行政体制改革是联系政治改革和经济改革的结合点。在前端，完善社会主义市场经济体制，核心是处理好政府与市场之间的关系。深化行政体制改革实际上就是一个根据经济发展变化不断对上层建筑进行调适的过程，再以合理的制度安排设计带动经济体制进入关键领域的改革。例如金融体制改革、财税体制改革、土地改革、户籍制度改革等，改革的成功與否很大程度上取决于行政体制改革的程度和力度。在后端，行政体制改革是政治体制改革的实质和重点。在从严治党、全面反腐等多项政治要素改革上，行政体制改革都起到了关键性的作用，适应了社会主义政治制度自我完善和发展的要求，为深化政治体制改革提供了有力支点。

（三）推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，现代化就是要适应新时代发展要求，不断提高制度及其执行能力的综合水平。政府治理体系是国家治理体系不可或缺的关键部分。十九届四中全会明确，“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，强调完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府组织结构、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。这一系列的详尽部署正是为了推进政府治理体系和治理能力现代化，进而为实现国家治理体系和治理能力现代化夯实基础。

二、全面推进行政体制改革的原则

（一）必须坚持党的领导

在我国，党与政府之间的关系，是政治领导与行政管理的关系，党的领导发挥着方向性、战略性、核心性统领作用，政府管理发挥着路径性、战术性、推进性运行作用。回顾历史，历次行政体制改革虽然分别在机构设置、人事制度、政府职能等方面作出了不同程度的调整，但无论改革要点和核心如何变化，都是在党的坚强领导下进行，始终保持了坚强的政治定力和正确的政治方向。党的正确领导确保了行政体制改革的社会主义方向，也为行政体制改革营造了稳定的政治环境，使整个行政体制改革蹄疾步稳、有序推进。

（二）必须坚持以人民为中心

政府的一切权力都是人民赋予的，行政活动必须将人民的利益摆在首位，这是人民主体地位的内在要求，也是为人民服务宗旨的集中体现。首先，改革必须为了人民。行政体制改革成败的评判标准就在于人民群众满意不满意、答应不答应。其次，改革必须依靠人民。行政体制改革不是闭门造车，而要坚持问题导向，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，重视与依靠人民群众这一推动改革和社会进步的主要力量。最后，改革成果必须由人民共享。行政体制改革的最终目的在于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让广大人民群众共享改革成果。

（三）必须坚持优化协同高效

行政体制改革牵一发而动全身，必须坚持统筹规划、协调推进。宏观上，行政体制改革与政治、经济、社会、文化等方方面面均有千丝万缕的关系，在全面深化改革的大背景下，必须统筹把握各方改革之间的相互适应、相互促进的规律性。微观上，行政体制改革涉及到政府职能、机构改革、制度建设等诸多方面，这些要素环环相扣，要想使行政体制改革高效，必须有清晰的改革目标、方向和路径，统一谋划，实现长远目标与近期目标相结合，全面推进和重点突破相结合，避免改革左右摇摆或急于求成。

三、新时代行政体制改革的重点任务

（一）转变政府职能要有新作为

行政体制改革的核心议题是政府职能转变，落脚点在于规范政府、市场、社会的关系。多年来政府职能转变已卓见成效，但还应在把政府职能总量做精做小、职能履行做强做好上下功夫。一是以清单管理制度构建合理高效的权责体系。清单管理制度以清单方式列明政府的具体职能，明确权力边界，减少行政活动的不确定性。目前各级政府已全部公布权责清单，但因其仍是新生事物，还存在清单编制内容安排不一、清单数量差距较大、边界描述模糊不清、可操作性不强等新问题，实用性亟待提高。政府内部应尽快统一标准，规范清单内容、权责分类、法律依据等，提供“参考样板”，强调清单的规范性和清晰度，同时建立监督检查和问责追责机制，提升清单的可操作性;政府外部则应以政务公开为基础，建立清单反馈机制，形成清单监督投诉、核实处理、结果反馈的闭环管理，使企业和公众力量真正参与到清单管理当中来。二是以简政放权激发市场活力。简政放权的要义在于还权于市场，破解市场主体准入、准营、准建难的问题。自由贸易试验区的设立为新时代简政放权提供了新思路。比如在降低市场准入门槛上，以行政审批制度改革和商事登记制度改革为抓手，推行“多证合一”“证照分离”“先照后证”，放宽市场准入、破除隐性障碍、营造良好的营商环境。在准建问题上，梳理整合项目建设全流程，推行“多评合一”“多审合一”“联合验收”，精简多余重复的审批和收费，鼓励企业投资生产。三是以创新监管维护公平竞争的市场环境。常规监管注重处罚，但处罚不是目的只是手段，还需探索更加有效的监管模式。比如加强信用监管，健全市场主体征信系统、信用红黑榜，把无形的信用具化可视化，在更大范围内有效规范约束市场主体行为。采用审慎监管，建立符合新兴业态特点的监管模式，鼓励企业创新，整治违法经营。推进综合执法改革，整合执法力量，借助大数据等现代化手段，运用第三方评估、行业自律、投诉举报、舆论监督等手段，提高监管效率。四是以完善的公共服务体系回应民生关切。政府在提供公共服务时，应问需问计于民，深入调研而非主观臆想。在充分民意调查的基础上，研判群众需求点，实现公共服务从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。同时追踪反馈服务效果，由群众、社区、第三方组织等社会力量公开评议公共服务水平和质量，倒逼政府提高公共服务绩效。

（二）推进政府机构改革要有新进展

十九届三中全会对新时代党和国家机构改革作出了全面部署。大刀阔斧的机构改革已解决了“物理集成”的问题，要想实现“化学反应”，还需在机构职能整合、提升组织效能上不断优化。一是加快机构职能整合优化。处理好“新与旧”的关系，强调处理好新老机构的对接衔接，利用过渡时期解决原设机构一些不尽合理的部分，科学规划新设机构的权责分配、运行体系，确保机构协作流畅;处理好“上与下”的关系，避免在机构设置上机械式照搬照抄，而是实事求是量体裁衣，避免“上下一般粗”;处理好“左与右”的关系，深化“最多跑一次”改革理念，强化机构之间的合作交流，提高机构运作效率。二是推进事业单位分类改革。推进政事分开、事企分开和管办分离，解决事业单位职责不清、职能缺位的现象。主要从事公益服务的事业单位应逐步从行政依附关系中分离，回归公益属性。进一步明确界定公益一类与公益二类事业单位的区别，建立更为灵活的用人机制和薪酬制度。三是积极培育社会组织。注重社会组织的培育，完善社会组织管理制度，提升社会组织接权能力，减少政府对社会组织的干预，将政府不该管也管不好的事项交由社会组织自主管理，充分发挥社会组织的社会服务功能。

（三）提升政府治理能力要有新举措

实现政府治理能力和治理体系现代化是深化行政体制改革的重要环节和必要手段。一是要构建科学系统的制度体系。推进决策的科学化、民主化、法制化，健全决策、执行、监督相互协调又相互制約的运行机制。强化政府绩效管理，建立科学合理的绩效评估指标和体系，确保绩效管理公正性和有效性。推行行政问责制，坚持权责统一、客观公正、有错必纠。完善行政监督制度，构建360°综合监督体系。二是推进政务服务标准化建设。在行政流程上，全面梳理公共服务事项流程目录，明确公共服务标准，以办事指南、流程图等为载体，明确办理时限、流程、标准，打造“认标准不认关系、认流程不认面孔”的标准行政模式。在行政审批上，建立行政审批服务标准体系，压缩行政审批的设租寻租空间，实现“无差别审批、无差异服务”。在行政手段上，加强电子政务建设，以“互联网+政务”打破信息壁垒，在政府部门之间形成横纵贯通、高效协同、数据共享、资源互补的政务新格局，并在考虑安全性的基础上，及时向公众公布公共数据，以便企业和个人充分利用数据资源进行创新。三是强化法治意识和服务意识。推进法治政府建设，坚持依法行政，坚持政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。推进服务型政府建设，坚持行政为民，以市场主体和人民群众的需求为导向，提供一站式、人性化、个性化的公共服务。

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