国有土地征收补偿政策研究及思考

修晓明

摘要：自改革开放以来，伴随着经济的快速发展，我国的城市化进程不断加快，在此背景下，涉及到土地征收的问题日渐增多，与之而来的是人民群众与政府部门、征收单位之间的经济矛盾，甚至引发社会群体性事件。本文就国有土地征收补偿政策进行了研究，分析了其中存在的问题，在思考的基础之上提出了相应的解决方法。

关键词：国有土地;土地征收;征收补偿;补偿政策

党和政府高度重视国有土地征收补偿工作，在充分调研的基础之上，出台了多部关于土地征收补偿的文件，如《国有土地上房屋征收与补偿条例》，以规范国有土地的征收补偿工作，切实消除政府部门、征收单位、人民群众之间的矛盾。但国有土地征收工作涉及到个人的经济利益，在土地确权、补偿标准、补偿款发放等众多问题上，极易产生诸多变数，由此导致各类问题的出现。因而在对国有土地征收补偿政策研究的基础之上，发现其中存在的问题，才能够更好的推动国有土地的征收工作进行。

一、现行国有土地征收补偿政策实行中存在的问题

（一）缺乏公正补偿观念

在我国的土地征收补偿政策中，公正补偿观念曾长期缺失。我国政府在《国家建设征用土地办法》中明确规定，在征收人民的土地后，地方政府应做好相应的补偿工作，以避免出现失地人民流离失所的情形。改革开放后，针对新时期下的国有土地征收问题，再次强调要保障失地农民的基本生活。从这些政策中折射出的是公正补偿观念的缺失，即当农民的个人利益与国家利益产生冲突时，农民个人应服从国家利益，而地方政府的主要工作一是维稳，而是维持失地农民的基本生活。公正补偿观念的缺失有着深刻的时代背景，新中国成立后到改革开放初期，我国经济建设资金缺口庞大，无力在公正补偿的基础之上对失地农民予以征收补偿。公正补偿观念的缺失带来的是农村征地补偿标准低，农民失地后易返贫等问题，不利于农村地区的经济建设。

（二）补偿标准存在一定的偏差

随着《中华人民共和国土地管理法》《国家建设征用土地办法》等一系列关于征收土地法律法规的出台，我国的土地征收工作有了法律依据，日渐走上法制化的轨道。从一些地区的土地征收补偿工作情况来看，依然存在着补偿标准不一、偏差较大的问题，甚至在同一地市区域内两块相邻的土地，便能够出现差异较大的补偿标准。补偿标准偏差的存在，给国有土地征收工作造成了极大的困扰，部分群众受到误导，产生了当“钉子户”的想法，在土地征收时拒不配合，本着“后走得益”的错误想法，与征收单位胡搅蛮缠，只为获取更多的补偿款。而一些征收单位为了能够在规定时间内完成土地的征收，所做出的的让步、妥协，导致了补偿标准偏差问题的出现，并最终影响到正常的国有土地征收工作。此外不同地市在结合地区实际，所制定的土地征收政策，对于土地的征收标准未做明确的规定，而是有一定的弹性空间，也是国有土地征收标准问题不一问题出现的原因。

（三）立法工作不及时

当前我国关于国有土地征收的法律法规虽多，但并未建立起完善的国有土地征收土地法律法规体系，在涉及土地征收的法律法规上，呈现出立法碎片化、滞后性的特点，所制定的法律法规缺乏前瞻性，未能有效指导土地征收过程中出现的新问题。当前虽然制定了较多的关于土地的法律，但在关于土地征收方面的内容较少，对公平征收、征收标准等并未作出具体而明确的规定。

二、提高国有土地征收政策合理性的措施

（一）引入公正補偿理念

在国有土地征收政策上，应引入公正补偿理念，让公正补偿理念贯穿土地征收政策之中，切实保证人民群众的合法权益。党的十九大以来，习近平总书记强调要让人民群众共享改革开放的成果，《中华人民共和国土地改革法》修正版也于2020年1月1日正式实施，在修正版中，明确强调要“革土地利益分配制度并将改革成果归由人民共享，实现城乡一体化过程中公共利益与个人利益之间一种理性的平衡”，这将极大的推动公正补偿理念在国有土地征收政策中的落实，更有利于国有土地征收政策的实施，让人民群众依法享有公正、公平的土地征收待遇，不仅满足人民群众的基本生活，更有助于提高人民群众的基本生活。

（二）立足于市场确定土地征收补偿标准

针对国有土地征收标准不一的问题，应在市场的基础之上，确定土地征收补偿标准。各地方政府在制定土地征收补偿标准时，依据土地的市场价值，将其作为土地征收标准制定的根本出发点，能够大大兼顾被征地群体的利益，消除其抗拒心理，更有助于土地征收政策的落实，提高国有土地的使用效率。

（三）构建土地征收法律体系

国家的立法部门应重视土地征收法律法规的建设，立足于我国社会主义市场经济体制下，在充分分析各地区的土地征收政策、补偿标准的基础之上，制定适用于我国当前经济发展需要的土地征收法律法规，推动国有土地征收补偿法律法规体系的建设，从法律层面规范国有土地征收工作，保障人民群众的根本利益。

在国有土地的征收补偿政策上，应深入秉承“为人民造福”的理念，高度重视土地征收补偿工作，让人民群众能够共享改革开放的经济建设成果，获取更多的实际利益。

【参考文献】

[1]李梓旗，陈新岗.土地征收进程中不同参与主体行为研究[J].沈阳工业大学学报，2017（11）.

[2]刘禺涵.我国土地征收制度改革的问题与走向河北法学[J].河北法学，2017（3）.