乡村电商扶贫政策及模式分析

摘 要：国家统计局近日发布的2019年国民经济和社会发展统计公报显示，2019年1109万农村贫困人口脱贫，连续7年减贫1000万人以上。2015年11月国务院办公厅发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，指出农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段和精准扶贫的重要载体。本文对电商精准扶贫的关键与推进架构进行分析，并电商到户精准扶贫六大模式。

关键词：乡村电商;扶贫政策;扶贫模式

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会才是全面“建成”小康社会战略构想的精髓。十九大报告中明确指出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。可以看出，脱贫攻坚政策是党中央国务院制定的一项重大基本国策。扶贫政策是新时代中国特色社会主义国家党和政府对贫困地区问题的切实关注和力争彻底解决我国贫困地区现状的实际行动。

一、重点电商扶贫政策

梳理近五年的政策文件，2015年11月国务院办公厅发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，指出农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段和精准扶贫的重要载体。电子商务已对农业和农村地区的重大作用，并能提高贫困地区的造血功能。国家从顶层设计到具体措施，分别在人才支持、特色示范、基础建设行方面给予扶持，与精准扶贫紧密结合，让电子商务成为缩小城乡差距的桥梁、增收创收的路径，以及脱贫致富的重要载体。

此后，中共中央和国务院对电子商务的重视程度持续提升，包括《“互联网”+现代农业三年行动实施方案》、《关于促进电商精准扶贫的指导意见》、《关于深化农商协作大力发展农产品电子商务的通知》、《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》、《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》、关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见、《关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》和《数字乡村发展战略纲要》等，都体现了国家顶层设计对电商扶贫的重视。

二、电商精准扶贫的关键与推进架构

扶贫项目要也要经过筛选和包装，研读并紧跟政府政策，创建电商扶贫的核心结构即“政府政策指导下贫困户积极参与并利用资金扶持来优化产业产品模式”。

（一）电商精准扶贫的关键问题

电商扶贫的关键是以电商带农业、以电商促农村、以电商扶农人，使农村资源优势和特色文化转化为农产品电商的发展基础。电商扶贫要具备“3+1”的核心思路，即“三位一体”和“一个乡村化”，确保精准扶贫的有效实施。

“三位一体”指的是农业和电商一体、平台与乡村一体、企业和农户一体的发展思路。平台开发要立足于现有乡村资源，依托乡村资源的农产品资源和特色文化，扩展电商平台;

农业和电商一体，应充分发挥电商在农业中的作用，电商必须与农业相结合，二者的融合与协同是乡村扶贫最好的方式;企业与农户尤其是贫困户结合，是带动农民参与共建的主要方式，是“授之以渔”的过程，企业参与扶贫工程，能够增加当地就业岗位，切实提高农民收入，带领贫困户脱贫致富。

“一个乡村化”是指参与群体乡村化，扩大乡村电商的范围。乡村电商参与者可以是对农产品有倾向的微商，可以是对接社区的中小企业，还可以是城市消费者通过电商的形式参与乡村电商。这是推动消费的方式，更是乡村电商的发展趋势，也是扶贫政策落地的重要模式。

（二）电商精准扶贫的推进架构

扶贫项目不是拍脑袋决策，扶贫项目要研读并紧跟国家政策，筛选和包装的项目必须的基础是产业发展。提升乡村基础设施建设，打造产业链，带入龙头企业，形成精准扶贫。

1、基础设施完善。这包括村风村貌的门面、产品流通和信息流通的基础建设以及配套公共服务设施等。

2、社区参与。乡村电商不是仅限于自然村的农村，而更需要社区居民融入，以及企业的合作。通过奖励、补贴等引导居民、企业参与合作。

3、产业链打造。电子商务是一种新型的商务模式。它是一个个产业的桥梁，我们可以挖掘的集成在一起，打造产业链，形成产业簇。从电子商务到地方基建、网络信息化建设，再到它的上下游如初级农产品、加工制品的产供销，物流运输，电子支付等体系，形成完整的泛电商产业链以支撑扶贫体系。

4、龙头企业带动。引入社会资本，打造龙头企业，在拉动地方经济建设中起带头示范作用。

5、机制创新。包括奖励机制、金融扶持机制、组织管理机制等。

6、精准扶贫。精准施策、到户到人、建档立卡、因人而异，具体问题具体分析，具体贫困采用个别扶持。

在这个架构下，通过四步走的方式来推动电商扶贫发展。一是顶规划，树立扶贫全局观，以规划引领扶贫发展。二是筛选和申报，以国家支持政策为引导，包装扶贫地区产业项目，申请扶贫资金。三是执行推动，落实规划和包装申报后的具体项目实施，避免空喊口号，没有实际行动。四是精准有效地帮助扶贫地区实现目标，从各地各户实际出发，制定不同的扶贫方案。

三、电商到户精准扶贫模式

基于电商扶贫的关键问题和发展架构，针对不同的贫困人群，本文提出了精准到户的电商扶贫模式。

1、集体资源入股。以集体资源入股收益，优先分配给贫困户。这样一来，可以保证贫困户即使没有其他资源也没有劳动力，也能獲得一定收益。这是整体致富不让单个贫困户拉后腿的电商精准扶贫中最容易实现的一种方式。

2、生产、生活资料入股。以自有土地资源入股，等同于分享自己的土地资源，通过电子商务与农业结合增加资源附加值。贫困户利用自身有限资源实现“共享经济”，可以获得租金、工资或分红等收益。

3、带资入股。由政府牵头，选择企业和合作社作为贫困户带资入股的对象。针对大部分贫困户本身缺乏资金又担心投资有中高风险等问题，政府可以小额贴息贷款撬动金融资本注入到扶贫开发中来，采取带资入股+收益分红的方式，使贫困户实现无风险的稳定收益。

4、工资收入。对于有劳动力但是没有资源的贫困户，可以借助电商扶贫的契机，参与到电商企业的开发和运营中，依托自身的技能优势，受雇于企业，从事销售、搞劳务服务等，来获取较为稳定的工资收益。

5、承接生产。边远贫困地区有些手工艺品、非物质文化产品往往具有很强的市场吸引力，可与电商结合，形成具有较高附加价值的特色电商产品，并可以通过企业提供生产设施、技术培训等资助并上门收购的方式，使有一定技术但因为残疾、照看孩子不能外出就业的贫困户，通过贫困补贴资金购买或租赁生产设施，在家中完成手工艺品的制作，从而获得收入。

6、创业创收。鼓励一些有劳动力、有技术，但是缺乏资金或资源的贫困户自行创业，政府主要在创业项目选择、创业资金资助、科技培训、生产销售服务、创业平台搭建等方面进行辅导与支持。同时，还可以通过优惠政策、资金支持等手段，以政府+企业+合伙人的模式，鼓励在外打工的人回乡创业，创办微型企业，实现脱贫致富梦。

综上所述，电商精准扶贫，关键是落实到户，将电商扶贫架构和到户扶贫之间有效对接，产生一定扶持效益。因此，只有精准识别扶贫对象，了解他们致贫原因和贫困程度，并根据每一户的具体条件、能力、资源，制定出有针对性的帮扶措施，才能更有效发挥扶贫作用。

参考文献：

[1]张建宁.农村电商扶贫的作用机理及推进策略研究[J].农业经济，2019（10）：126-127

[2]李秋燕."精准扶贫"战略下的农产品电商发展策略[J].中国商论，2019（23）：6-8

作者简介：

李芹（1985.12-），女，汉族，山东济南，山东农业工程学院，250100，农村与区域经济，硕士研究生，讲师。