云阳在推动长江经济带绿色发展中发挥示范作用研究

冉洪术

摘 要：云阳在推动长江经济带绿色发展中发挥示范作用的“四个迫切需要”和“四个挑战与机遇”，助推了云阳在绿色发展中的思考与践行，筑牢了云阳实现绿色发展的本底。

关键词：云阳 绿色发展 示范作用

保护好长江母亲河，坚持绿色发展，是我们义不容辞的责任。库区云阳需要切实找准自身优势，确定发展方向，努力为重庆在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用作出贡献。

一、长江经济带绿色发展中发挥示范作用的重要意义

（一）助推生态文明建设的迫切需要

从“建设长江上游重要生态屏障”，到“筑牢长江上游重要生态屏障”;从“构建山清水秀美丽之地”，至“加快建设山清水秀美丽之地”，再到“推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”。这是习近平总书记对重庆的殷殷嘱托与希望，更是推进重庆生态文明建设的迫切需要。

（二）坚持可持续发展的迫切需要

长江经济带实施“生态优先、绿色发展”战略，需要把可持续发展摆在最前面。作为地处长江沿线的贫困区县云阳，要在“共抓大保护、不搞大开发”的前提条件下求得良好发展，必须要在生态绿色可持续发展的道路上苦下功夫。

（三）全面脱贫攻坚的迫切需要

脱贫攻坚作为民生之首、发展之要，是与全国同步小康的硬要求、硬指标、硬任务，是与强县建设的必由之路，没有任何捷径可走，只能义无反顾向前冲。云阳地处三峡库区腹心地带、长江经济带重要节点位置，是一个国家扶贫开发工作重点县，必须利用好库区的生态资源优势助力脱贫摘帽和全面小康。

（四）实现乡村振兴的迫切需要

乡村振兴战略的实施，不但是新时期“三农”工作的总抓手，也是十九大作出的一个重大决策部署。作为库区的云阳县，更应该推进农村的发展，从而实现乡村振兴战略，这就迫切地需要云阳县要具备优良的自然资源和人文資源。

二、云阳县在长江经济带绿色发展中的挑战与机遇

（一）特殊位置与使命担当

云阳地处长江上游、三峡库区的重要生态屏障区，长江流程68公里，属国际黄金生态旅游带的重要地段。这就需要深挖库区云阳的特色旅游资源，对现有的库区资源进行提档升级，进而加快旅游综合服务能力和旅游品牌体系建设，努力把云阳打造成长江经济带绿色发展示范区，这既是使命担当，又是机遇挑战。

（二）贫困地区与三农问题

云阳县是一个拥有137万人口的贫困大县、库区移民大县，是一个集山区、库区、城市、农村于一体的区域。因为其特殊的地理环境，使得该县的“三农”问题相对突出。如何利用“三农”去破解“贫困”的瓶颈，这又将是库区云阳在绿色发展中发挥示范作用的一项实际考验。

（三）绿色发展与区域协调

长江生态保护事关中国的发展与未来，保护好、发展好长江经济带是全国人民的神圣使命。目前，长江中上游地带水土流失、生物多样性减少、环境污染等问题较重，加之区域协调存在保护自我化、治理碎片化、资金分散化，这将加大我们县域经济绿色发展的进程。

（四）历史底蕴与文明意识

云阳有着上千年的巴渝文化、井盐文化，靠着母亲河长江生养栖息，很多时候都是仰仗着长江资源生存而过，对保护母亲河的文化底蕴急需进一步加强。

作为发展中的贫困地区，生态文明意识又将成为我们绿色发展的又一重大挑战。

三、云阳在长江经济带绿色发展中发挥示范作用的启示

（一）找准推进长江经济带绿色发展的定位和目标

一是绿色发展定位。对于云阳县来说，想要切实推动长江的经济带发展，必须要坚持从全域谋划一域，以一域服务全局的战略思想。充分发挥自身的区域优势，坚持“共抓大保护、不搞大开发”的发展方向。把“绿色+”更好地融入到区域经济发展的各个方面，要着力把云阳县建设成长江上游的一个重要的生态屏障，建成一个山清水秀、百姓富庶的地方。

二是绿色发展目标。到2020年，全县生态保护红线严格落实市级约束性指标要求，城区环境空气质量优良天数占比保持在95%左右，全县森林覆盖率达到55%，筑牢长江上游重要生态屏障，建成天蓝水碧、地绿山青、生态宜居的国家生态文明建设示范县;经济发展新旧动能转换取得实质性进展，“大健康”“大旅游”“大数据”等绿色产业初步形成规模;城市品质明显提升，城乡面貌显著改善，实现田园、乡村、城镇、山水等都有属于自己的魅力之处。到2035年，要实现全县山水“颜值”进一步提升，要做到生态美和百姓富两者的有机统一。

（二）云阳在推动长江经济带绿色发展中的探索

1.以绿色发展为目抓生态保护。抓好“三水共治”，聚焦全县生态环境较为脆弱的突出问题，以狠抓突出环境问题整改为抓手，统筹抓好工业污染、城市生活污染、农村面源污染、水上流动污染、重点流域污染和饮用水源地保护等行动，打好污染防治攻坚战，切实筑牢长江上游重要生态屏障，促进环境质量持续改善，夯实绿色发展本底。建立联动机制，针对流域环境存在“黑臭在水里、问题在岸上、关键在管网、根子在机制”的症结，推动“厂网河（湖）岸一体化”综合治理，加快补齐污水处理设施、固体废物处理设施等环保基础设施建设短板，深入实施河长制，建立多方合作机制，切实发挥共抓大保护的流域整体性、区域协同性和机制系统性的作用。

2.以绿水青山为富推生态产业化。依托“山水林田”发展绿色农业。以农业供给侧结构改革为主线，立足资源禀赋，盘活山水林田资源，调整农作物种植、畜牧水产养殖结构，全链条发展现代山地特色高效农业;打造柑橘、中药材、菊花、黑木耳等区域品牌，增加种植面积，优化品种结构，打造长江流域特色柑橘产业带，实现增绿与增收并举;依托“一江四河”丰沛水资源，发展壮大生态渔业;加大农村土地“三权分置”和财政投入股权化改革力度，加快建设农村基础设施“五大件”，走适度规模化经营之路，创新流转方式，促进农村土地资源合理流转，健全“天生云阳”区域公用品牌，提高农产品溢价，实现以品牌带动品质，以优价激励优质。依托特有优势壮大绿色工业。严格落实国家长江经济带环保及产业准入政策，突出“新材料、智能制造、医药健康”三大主导产业，不断提升科技创新能力;聚焦内陆开放高地建设，扩大城乡消费，创新农村电商发展，在人工智能、物联网、智能机器人等智能产业领域实现突破;加强与周边区县区域协同合作，重点发展新能源汽车，加速布局关键汽配及零部件，形成上中下产业链集群。依托生态环境发展绿色服务业。利用“天蓝、水净、地绿、气爽”的生态优势，发展大健康产业。利用山清水秀的生态旅游资源，大力发展休闲观光、度假、避暑等大旅游产业，落实“1+16”全域旅游方案，不断提升旅游服务能力，深入推动国家全域旅游示范区创建工作，高标准规划并启动建设云阳县普安恐龙化石地质公园，建设云阳县旅游公共信息平台、旅游电子商务平台、旅游景区管理系统，建成“全域智慧旅游云”。大力发展家政、物业、中介等现代服务业，精心筹办电商节等大型节庆会展活动，持续深化电商升级行动，推动传统服务业绿色转型，推进云阳县再生资源循环利用产业园项目。

3.以绿色生态为家逼产业生态化。全面落实主体功能区战略，按照“大城细管、大城智管、大城众管”要求，加速建设“万里长江·天生云阳”，使云阳成为“近者悦、远者来”的美丽之城。建设生态之城。进一步提高城镇生活污水收集率，深化雨污分流改造。推進乡镇污水管网改造与建设。进一步完善城镇生活垃圾收集处置系统，强化全县乡镇（街道）陈旧垃圾清运处置。着力推进生态修复，高标准打造“一城一道”。提升城市精细化管理水平，推行城市网格化管理模式，严控城市环境卫生和市容市貌，完善城市户外广告规划。拓展治安岗亭功能，整合环卫驿站、志愿者之家、报刊阅览室等，打造城市温馨的风景线。建设智慧之城。建设集生态、生产、生活，科普、科学、科技，智慧、智能、智造，宜居、宜业、宜游的复合型大数据产业新城水口“数智森林小镇”，构建产业发展载体。深化通信设施“多杆合一”改革，编制城区通信基础设施规划，启动5G通信网络建设，加大通信设施建设力度，有效增加通信信号和宽带网络覆盖范围，助推我县大数据智能化发展。建设健康之城。以人的健康发展为中心，不断完善城市功能，发展健康产业、突出健康文化、完善健康服务、推广健康运动，完善城市公共卫生服务，打造“一生之城”。建设人文之城。增强文化自信，彰显人文之美，把生态文明融入创建内容，营造健康向上、追求绿色的城市人文环境。建设美丽乡村。推进村聚居点集中式生活污水处理设施建设，加快污水处理设施配套管网建设，推进农村生活污水处理示范点建设，督促第三方运行机构加强乡镇污水处理厂运营维护，推进乡镇污水处理厂运行专业化、操作规范化、管理制度化，确保乡镇污水处理厂实现正常运营和达标排放。

4.以绿色文化为本行生态理念。首先，增强生态文明意识。把生态文明教育纳入国民教育、成人教育、社区教育体系和各级各类培训体系;充分利用报纸、广播电视、网络等载体广泛宣传生态文明建设。其次，倡导生态文明行为。机关事业单位要优先采购环境标志产品、节能产品。建立大宗电器、办公用品、工程等绿色采购台帐，不断提高政府绿色采购比率，倡导企业绿色采购。加强机关事业单位日常节能管理，推进政府部门、事业单位无纸化办公，大力倡导节水节电。最后，培育特色生态文化。加大对彭氏宗祠、磐石城、云安古镇、凤鸣黎明古村落等文物古迹保护及修缮力度，挖掘传统优秀文化，突出云阳特色的盐文化、移民文化、红色文化、巴人文化等优秀传统文化中的生态思想。

5.以绿色体制为纲强体系建设。一是严格落实各项环保制度。严格落实环评审批制度，严格落实污染物排放许可制度改革，建立健全以排污许可证为核心的环境管理制度、考核评价与责任追究制度和生态环境保护督查机制，开展自然资源资产离任审计。二是完善自然资源资产保护制度。开展自然资源资产负债表编制，完善自然资源资产管理制度。三是全面推广河长制。继续在全县“一江四河”全面推行河长制。四是健全环境信息公开制度。完善生态环境保护信息公开制度。五是完善生态环保监管制度。完善四级网格化监管网络，形成全覆盖的生态环保执法体系;在公共采购、金融支持等领域实行守信联合激励和失信联合惩戒。六是加强生态监管能力建设。加强监测与执法能力建设，加强环境应急能力建设，加强环境宣传与信息能力建设。

参考文献

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