民族地区乡村振兴战略研究

朱宏伟　林少婷

摘 要：长期以来城乡关系割裂，基于剪刀叉理论下的二元分治体制对乡村价值的定位，造成了如今我国乡村特别是民族地区人口、土地空心化，产业滞后化以及“城进乡衰”的困境。论述民族地区乡村振兴战略提出的背景及其概念、内涵和意义，以及面临的困境和挑战，提出实施民族地区乡村振兴战略的对策。

关键词：民族地区;经济发展;乡村振兴

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）09-0034-03

引言

1978年改革开放后，我国GDP增长率迅速，社会和经济总体进步较大。但是，长期以来，基于“剪刀差”理论下我国对城市和农村实施二元分治制度，农村和城市的经济发展差距逐步拉大，大量的农村劳动力涌入城市，导致农村空心化。农村经济和社会等多方面发展薄弱，城乡差距巨大。而现阶段，我国社会和经济发展进入到快速发展新时代，“两个一百年”目标正在进行中，为了均衡城乡发展，缩小城乡差距，2017年习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。“民以食为天。”自古以来，三农就从根本上影响着国计民生，“三农”问题的解决关键且重要，乡村振兴战略实施势在必行。我国民族地区由于交通不便，地处偏僻;经济落后，市场化流通度不高;受教育程度较低等原因，经济和社会发展相对落后，民族地区乡村振兴战略是亟待研究和实施的问题。

一、乡村振兴战略的概念和内涵

2018年9月《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中得知，乡村振兴战略最根本的内涵就是：实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。文丰安（2019）对20个字内涵逐条解释，认为产业兴旺是基础，产业发展了，农村生产力进步了，农民也才能够过得更好，追求更高层次需求。生态宜居是要绿色发展，科技发展，在发展中注重人与自然地协调可持续发展，采用新型保护生态的技术，发展环保绿色无污染或者低污染的产业，优化产业的结构。乡风文明是营造良好乡村氛围，治理有效是建立高效的农村治理体系。生活富裕就全面建成小康社会，提高农民生活质量，有真实“质”的改变[1]。而吕蕾莉（2019）则将20字根本内涵概括为乡村经济、政治、文化三方面的振兴，将眼光重点关注到文化上，认为文化是国家综合国力增强的最深层原因。加强民族地区的文化建设，有利于增长民族地区人们之间感情，进而促进民族地区经济发展[2]。

龙花楼等（2018）则从城乡差距对乡村振兴战略内涵进行了分析，认为乡村振兴是为了改变城乡差距，推动乡村地区多方面协调发展进步而提出的全面复兴战略。其为城乡平衡发展提供契机，使城乡之间形成平等发展的格局，享受平等的受教育机会等，缩小城乡差距。乡村振兴战略的实施过程具有系统性、层次性和区域性三个特性[3]。

蒋永穆（2018）认为，乡村振兴战略的内涵包含了基本方向、发展目标、总体要求三大方面，具体可细分为七个根本性转变[4]。

综上所述，乡村振兴战略内涵本质上就是发展农村经济，同时在经济发展中也注重农村传统文化和生态等多方面的建设。民族地区乡村振兴战略抓住民族地区乡村产业兴旺的关键，突出发展民族文化旅游、生态农业等主导产业，实现民族地区经济、生态、社会等方面的全面发展。

二、民族地区实施乡村振兴战略的意义

民族地区多处于边防地区，另外经济也相对落后。所以，民族地区实施乡村振兴战略的意义主要表现在有利于民族地区社会治理、经济发展和各方面综合协调发展上。在社会治理上的意义。沈权平、沈万根（2019）认为，东北边疆民族地区的乡村振兴不仅仅促进地区发展，而且对于边防的稳定和长治久安起到了很大作用[5]。民族地区富裕了，才能真正实现全面富裕，民族地区乡村振兴战略符合时代发展要求，更好体现出我国共产主义的本质。余贵忠、杨继文（2019）认为，民族地区的特殊性和地方性要求了乡村振兴战略的实施需要采取司法手段。司法保障了民族地區乡村振兴战略的有效实施，促进了当地经济发展，保障了民族地区人民的切身利益，有利于乡村振兴战略新路径的探索[6]。制度保障给予民族地区乡村振兴战略实施带来了制度便利和红利，一定程度上推动当地多方面协调发展。

在经济发展上的意义。张莞（2019）认为，民族地区经济发展较差，却拥有很优的自然资源条件，特别适合旅游业的发展，民族地区旅游业的发展能够快速带动当地的经济发展。发展旅游业的过程中产业带动了产业融合，促进了农业现代化发展[7]。民族地区旅游业的发展，将资源优势转化为产业优势，促进民族地区经济、文化、社会、生态环境这一系统的耦合协调发展。

在综合协调发展的意义。李海鹏、梅傲寒（2016）认为，民族地区贫困问题十分严重，民族地区脱贫致富对我国经济指标、社会的稳定等多方面都具有很大贡献[8]。而民族地区乡村振兴战略的重点目标就是脱贫致富，实现民族地区和我国经济发达城市之间的协调充分发展，实现全面富裕。张丽君等（2019）认为，乡村振兴战略在很大程度上推动了农业全面升级和发展。乡村振兴是促进农村经济发展的重要战略举措，它从根本上解决城乡发展不平衡问题，加快农业经济发展，实现农业可持续发展[9]。

综上所述，乡村振兴战略通过制度保障，调整乡村的产业结构，提高经济水平，同时带动了乡村文化、生态等多方面协调发展。民族地区乡村振兴战略的实施也更为困难，攻克了民族地区这一难点，民族地区经发展，社会稳定，人民安居乐业，生态系统优化，实现民族地区乡村振兴，全国乡村振兴战略的实施便能顺利进行了。

三、民族地区乡村振兴战略面临的困境和挑战

一项政策的实施会有一定的困难，民族地区由于其特殊性，乡村振兴战略在其实施过程中更不可避免地有其困难和挑战之处。

黄开腾（2019）认为，在二元分治下，民族地区出现大量人口外流、产业发展滞后、村庄布局失衡、传统文化面临断裂等现象。农村的经济结构上存在人口、产业、地理、文化四个方面的空心化。这四个方面的空心化是阻碍乡村振兴战略实施的主要因素[10]。王春荣（2019）认为，边境民族地区乡村振兴战略相较普通乡村地区而言，更具复杂性、艰巨性、长期性。其实施过程中面临着三大问题，人口空心化和老龄化;贫困严重和脱贫困难;朝鲜族村落特色村落建设比较单一，内涵程度不大[11]。所以在民族地区乡村振兴中，解决这三大问题是关键。

张晓冬、石径溪（2019）认为，民族地区在经济发展中生态环境遭到严重破坏，存在着环境被高度污染、产业发展不够均衡、环境设施建设落后问题[12]。王建民（2018）简要梳理了民族地区乡村振兴的主要问题，主要问题受到多样性、主体性、文化性影响。由于这三大特性的存在，所以民族地区的乡村振兴战略在实施的时候会比非民族地区更难[13]。曹昶辉（2018）认为，民族地区产业发展停滞，生态环境破坏严重，人才外流，传统乡村文化弱化，社会治安问题明显[14]。

综上所述，民族地区乡村振兴战略的实施过程中主要面临着人才和产业的问题，大量劳动力外流，产业滞后，生产效率低，经济低迷。乡村空心化现象严重，产业结构不合理，缺乏效率。人口和产业的空心化也影响了乡村文明，传统文化逐步消失，治理低效。

四、实施民族地区乡村振兴战略的对策

结合民族地区的各种因素考虑，不同的学者给出了其应对措施。王玉虎、张娟（2018）认为，发展民族地区乡村振兴战略需要完善一系列的农业支持保护制度，注重地域和文化差异性，因地制宜，深化产业改革发展，发展生态型绿色农业[15]。斯琴塔娜（2018）通过实证对西部七省区面板数据进行分析、认为金融发展有利推动农村经济发展，认为要从产业结构，资金上来解决经济发展问题。在产业结构上，要发展和完善适合当地的金融产业，优化其金融结构，给予金融政策优惠;资金上，要加大财政补贴和增多商业性金融资金的投入[16]。

李后强（2018）认为，民族地区可以利用四个优勢快速发展经济;一是政策优势，即国家支持政策倾斜力度大;二是资源优势，即优美的生态环境和丰富的自然资源;三是文化优势，即多彩多样的民族文化和人文景观;四是后发优势，即交通设施加快改善带来后发优势[17]。

朱玉福、廉潘红（2019）认为，搞好文化传承才能够真正乡村振兴，文化是人口较少民族地区乡村振兴战略实施的精神主导，在乡村振兴过程中，协调配置好文化资源和力量，乡村振兴才能够真正实现[18]。

刘红（2018）认为，民族地区实施乡村振兴战略要抓住关键和重点，抓住民族地区乡村党的建设这一关键，突出培养村党组织带头人这个重点。要抓住农民是乡村振兴的主体这一关键，突出宣传教育引导这个重点，为民族地区乡村振兴提供高素质的主力军队伍。要抓住民族地区乡村产业兴旺这一关键，突出发展主导产业这个重点，为民族地区乡村振兴提供坚实的物质基础[19]。

凤兰勇（2018）认为民族地区经济发展助力全面小康社会的建成，提高民族地区乡村经济振兴的出路有三条，一是实行农村土地流转经营制度，二是提高农业技术和加大特色产业扶持力度，三是建设乡村田园综合体[20]。

韦幼玲、刘海仁、史兵方（2018）基于广西百都乡农村新乡贤的调查，提出少数民族地区农村新乡贤的培育对策，一是挖掘本土文化，优化农村新乡贤的培育土壤;二是创新人文教育内容，提升农村新乡贤的政治建设能力[21]。韩立达、史敦友（2018）以西藏山南市滴新村为例，从产业兴旺和农民致富两个角度入手，对民族地区乡村产业振兴实践全面阐释，利用好资源，优化制度体系，政府、群众、市场之间形成一个有机系统，相互发展，实现民族地区乡村振兴战略[22]。

综上所述，民族地区乡村振兴战略实施需要解决农村空心化的问题，可从三方面入手。首先，吸引人才，提高农民自主性，解决人口空心化问题。其次，调整产业结构，深化产业改革，优化产业结构，提高效率，发展农村经济。最后，依据乡村振兴战略要求，将农村社会、经济、生态、文化作为一个系统，耦合系统里各要素，动态调节，经济均衡充分发展。

结语

现今我国处于全面小康建设的新阶段，民族地区城乡融合发展，均衡发展至关重要。优化空间结构，完善制度，能够为创新的经济、社会、环境等多方面提高更好的保障，促进我国民族地区城乡融合发展和民族地区团结进步，促进我国经济和社会全面发展。

通过民族地区乡村振兴战略的实施，能够促进民族地区精准扶贫，发挥民族地区乡村经济“点—轴”渐进扩散作用、因地制宜统筹推进民族地区乡村振兴战略，有助于全国乡村振兴战略目标的实现，有利于更快缩小城乡间的差距，快速促进城乡之间社会、经济、生态等多方面整体达到均衡充分发展的状态，为我国建设现代化强国，实现全面小康社会的目标做出贡献。

参考文献：

[1]  文丰安.新时代乡村振兴与精准扶贫战略协同推进的思考[J].新视野，2019，（3）.

[2]  吕蕾莉.文化振兴视角下西北民族地区村民自治的内在需求[J].华南农业大学学报：社会科学版，2019，（2）.

[3]  龙花楼，张英男，等.论土地整治与乡村振兴[J].地理学报，2018，（10）.

[4]  蒋永穆.破解经济发展不平衡不充分的主要路径[J].经济研究参考，2018，（12）.

[5]  沈权平，沈万根.东北边疆民族地区乡村振兴重点破解问题及路径设计——以朝鲜族聚居区为例[J].北方民族大学学报：哲学社会科学版，2019，（5）.

[6]  余贵忠，杨继文.民族地区乡村振兴的司法保障机制构建[J].贵州社会科学，2019，（6）.

[7]  张莞.乡村振兴战略下民族地区农旅融合提升发展研究[J].农业经济，2019，（4）.

[8]  李海鹏，梅傲寒.民族地区贫困问题的特殊性与特殊类型贫困研究[J].中南民族大学学报：人文社会科学版，2016，（5）.

[9]  张丽君，田一聪，时保国.民族地区乡村振兴战略的理论回溯与研究展望——基于知识图谱的可视化分析[J].中央民族大学学报：哲学社会科学版，2019，（2）.

[10]  黄开腾.论乡村振兴与民族地区农村“空心化”治理[J].北方民族大学学报：哲学社会科学版，2019，（2）.

[11]  王春荣.跨国人口流动视域下边境民族地区的乡村振兴——以延边朝鲜族自治州为例.北方民族大学学报：哲学社会科学版，2019，（5）.

[12]  张晓冬，石径溪.乡村振兴战略视野下我国农村经济与生态环境协同发展研究[J].农业经济，2019，（8）.

[13]  王建民.民族地区的乡村振兴[J].社会发展研究，2018，（1）.

[14]  曹昶辉.当前边疆民族地区乡村振兴的阻滞因素及应对策略[J].广西民族研究，2018，（4）.

[15]  王玉虎，张娟.乡村振兴战略下的县域城镇化发展再认识[J].城市发展研究，2018，（5）.

[16]  斯琴塔娜.從西部七省区看农村金融对经济发展的影响[J].国家行政学院学报，2018，（4）.

[17]  李后强.民族地区经济如何原地起跳[民族地区乡村振兴的优势、劣势及途径[J].当代县域经济，2018，（8）.

[18]  朱玉福，廉潘红.论传统文化在人口较少民族地区乡村振兴中的作用——以西藏边陲南伊珞巴民族乡才召村珞巴族文化为例[J].西藏民族大学学报：哲学社会科学版，2019，（1）.

[19]  刘红.民族地区实施乡村振兴战略要抓住关键和重点[N].中国民族报，2018-02-23.

[20]  凤兰勇.民族地区乡村振兴的经济困境与出路初探[J].农村经济与科技，2018，（2）.

[21]  韦幼玲，刘海仁，史兵方.乡村振兴战略背景下民族地区农村新乡贤培育对策研究——基于广西百都乡农村新乡贤的调查[J].广西民族研究，2018，（6）.

[22]  韩立达，史敦友.民族地区乡村产业振兴实践研究——以西藏山南市滴新村为例[J].西北民族大学学报：哲学社会科学版，2018，（5）.

Abstract：The rural areas in ethnic areas of China are confronted with problems of population，land hollowing，industry lagging.The problems of countryside decline are caused by separated relations between urban and rural areas and different governance system based on scissors theory.The paper expounds the rural revitalization in ethnic areas in terms of background，concept and connotation，significance.The author analyzes the problems of rural revitalization in ethnic areas  and puts forward countermeasures.

Key words：ethnic areas;economic development;rural revitalization

[责任编辑 刘娇娇]