项目廉政档案工作的思路和对策研究——以海西州格尔木市为例

党的十九届四中全会作出重大制度安排，要求通过坚持和完善党和国家监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党的路线方针政策部署贯彻落实，为全面建成小康社会提供坚强保障。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证政府清廉、干部清正、政治清明，才能确保国家长治久安。建立健全干部廉政档案是贯彻执行中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要举措，也是拓展档案工作领域，创新档案工作服务机制的体现。因此，结合新时代新任务下格尔木市廉政档案工作实际，对行政事业单位和部门建立重大投资项目和重点资金使用“廉政档案”工作进行研究和探索，具有重要意义。

一、当前格尔木市项目廉政档案工作现状

廉政档案，顾名思义，即对各级领导班子和党员干部履职过程中实施廉政建设责任制及个人廉洁自律情况的真实记载，包含经过整理立案建档的文字、图表及声像材料，具有保存、借鉴、教育的价值。

通过建立廉政档案，对进一步规范党员干部廉洁从俭的行为规则、品德修养和党性观念，为广大党员树好标杆，为弘扬社会正气、涤荡丑恶风气、倡导文明新风做好榜样，对抑制领导干部的欲望和动机，具有更直接的规范与约束作用。廉政档案可以针对党员干部廉政谈话、专项监督检查、评优评先、选拔和惩罚处理过程中提供事实依据和参考意见，干部廉政鉴定结果直接与选拔任用、评优评先以及惩罚处理相挂钩。在开展廉政教育活动中，廉政档案还可以为开展思想道德教育、廉洁自律教育、正面典型示范教育、反面典型警示教育提供第一手资料和素材。加强廉政档案管理是党风廉政工作的重要组成部分，是规范、保障领导干部正确行使权利、预防腐败行为的一种重要手段和有效措施，对促进领导干部廉洁自律、推进惩防体系建设和完善监督机制具有重要意义。

近年来，格尔木市按照“加强源头防控、完善全程监管、强化结果运用”的工作思路，积极探索建立项目建设廉政档案，让每一个环节和流程在阳光下操作、在监督下运行，从源头预防和遏制项目建设领域腐败行为发生，有效堵住工程腐败“漏洞”。针对项目建设数量多、资金大、腐败易发的问题，出台了《格尔木市关于建立重大投资项目和重点资金使用“廉政档案”的实施方案》，探索实施了项目建设廉政档案制度。为从源头上遏制重大投资项目领域和重点资金使用中腐败行为的发生，落实重大投资项目建设和重点资金使用中各主体的廉政责任，确保项目安全、资金安全、干部安全。格尔木市创新监督方式，采取有效措施，实行监督关口前移，通过建立重大投资项目和重点资金使用“廉政档案”，对重大投资项目建设和重点资金使用事前、事中、事后全程监督。

一是，明确建档范围。把政府投资类项目、招商引资类项目、国有资产处置类项目、政府采购类项目、土地交易及重点资金使用等几大类纳入“廉政档案”建档范围。

二是，明确建档内容。把重大投资项目和重要资金使用的决策、审批、招投标、建设、竣工验收、投诉处理、项目干预、项目建设实施及廉政宣传、廉政宣誓、廉政预警谈话、签订《工程项目廉洁责任书》等20多项内容作为建档的主要资料。

三是，充分运用档案，将“廉政档案”作为项目验收、重要资金使用效果和推荐、提拔、任用领导干部的重要依据，将建档工作纳入单位党风廉政建设责任制目标考核内容和动态考核系统，对廉政档案进行动态管理，实行责任追究终身负责制。

四是，将被审计单位重大投资项目和重点资金使用“廉政档案”建立工作纳入审计范围，为“廉政档案”的建立和管理插上了“双刃剑”。将“廉政档案”建立工作纳入审计范围，有效规范被审计单位在项目建设和大额资金使用过程中的行为，防范有关人员在履行岗位职责、行使权力过程中的廉政风险，促进和规范领导干部廉洁从政，更好地落实好主体责任和监督责任。

五是，由格尔木市纪委组织相关责任单位及时召开格尔木市落实建立重大投资项目和重点资金使用“廉政档案”工作推进会，提出项目建设廉政档案各项工作目标要求，在会上各牵头单位就建立的重大投资项目和重点资金使用“廉政”工作开展情况进行汇报和交流，相互借鉴，互通有无，确保将全市建立的重大投资项目和重点资金使用“廉政档案”工作落到实处。

六是，组织考察组专程前往廉政档案工作成绩突出的贵州省铜仁市等兄弟省市考察项目建设廉政档案工作。考察组通过听取兄弟省市项目建设廉政档案工作情况介绍，并就廉政档案怎么建、建什么、怎么用等问题进行深入交流和讨论，实地考察有关单位项目建设廉政档案工作开展情况。通过实地考察学习，对项目建设廉政档案工作有更加深刻的了解，通过借鉴兄弟省市的做法和经验，保障全市项目建设健康快速推进和实施。

“廉政档案”的建立对项目建设及重大资金使用过程中的民主、科学决策起到了提醒预警作用。将项目业主、大额资金使用单位、参建单位和工程管理人员的行为进行规范，形成项目建设和大额资金使用全程廉政风险防控体系网和反腐倡廉长效机制。同时记录重大投资项目和大额资金使用的全过程，让党员领导干部时刻绷紧廉政弦。有效防范有关人员在履行岗位职责、行使权力过程中的廉政风险。

二、格尔木市项目廉政档案工作存在的问题及原因

格尔木市项目廉政档案建设工作虽然取得了一定成效，但是离最初设定的目标还有一定差距。在具体实施中仍然存在一些问题，和省内先进州、市（县）相比存在许多薄弱环节。

问题主要表现在：

一是，在建档和管理认识上存在一定误区，对推进项目廉政档案工作的必要性、重要性认识不足，持观望态度。一些单位虽然已经建档，但对建立项目廉政档案的意义和作用认识不够，持无所谓态度。

二是，项目廉政档案工作不规范。没有形成全方位收集资料的制度，基础工作不扎实，各部门间缺乏沟通与配合。

三是，项目档案建设发展不平衡。各领域档案工作整体水平不高，项目廉政档案管理不先进，跟不上新形势发展。

四是，经费投入不足。档案管理设备不齐全，管理设施不符合标准，档案馆（室）开发利用不够，档案信息化建设步伐不快。档案工作的环境和条件有待改善，队伍结构和专业素质有待进一步优化。

三、创新格尔木市项目廉政档案工作的几点建议

（一）保证宣传教育先行，在“先”字上求实效

首先，继续加大对党员干部的宣传教育，通过深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等党内法规制度，充分认识建立健全干部廉政档案的必要性和重大意义，把建立健全廉政档案作为规范干部从政行为，对干部权力运行实施有效监控的重要途径，并辅以正反典型案例现身说法，逐步建立干部诚信体系。

其次，加强面向群众的宣传力度，廉政档案管理部门应不断改进党风廉政建设宣传教育方式方法，让群众从思想上接受、认可廉政档案制度的作用，增强全社会理解、支持、参与廉政档案工作的氛围。

（二）确保项目阳光透明，在“实”字上做文章

将政府投资类项目、招商引资项目、国有资产处置类项目全部纳入档案管理范围。要求各业主对项目廉政档案建设实行全过程跟踪监管、建台账、立卷归档，确保项目建设过程公开透明。各项目建设单位把项目建设决策、招投标、建设、验收等环节真实记录，全程留痕，确保重大投资项目领域和重点资金使用过程阳光透明、廉洁规范。

（三）加大力度监督检查，在“严”字上出实招

格尔木市纪委和各牵头单位工作人员应经常到各项目建设单位监督检查、指导督促建档工作，严格按照《格尔木市关于建立重大投资项目和重点资金使用“廉政档案”的实施方案》的通知中规定的建档内容，逐条逐项进行检查，认真填写检查记录，对建档不规范、内容不齐全的单位及时提醒纠正，对建档工作不重视，推进工作滞后，落实不到位的单位严肃追责问责。行业主管部门定期或不定期对工程项目廉政档案建设情况进行督促检查，对项目代理机构或实施企业因违法违规行为被廉政档案记录在案的，列入诚信体系“黑名单”管理，禁止参与全市范围内的工程项目招投标。同时，在各级档案部门单独设立廉政档案室，对项目廉政档案工作进行动态管理，实行责任追究终身负责制。

（四）把被审计单位重大投资项目和重点资金使用“廉政档案”建立工作纳入审计范围，在“审”字上细琢磨

通过专项资金审计、经济责任审计、政府投资项目审计，着重对被审计单位建立的“廉政档案”是否规范，档案材料的真实性、可靠性进行检查，并就审计发现的一般性问题提出意见建议。审计中，通过专项资金审计、经济责任审计、政府投资项目审计，着重对被审计单位建立的“廉政档案”是否规范，档案材料的真实性、可靠性进行检查，并就审计发现的一般性问题提出意见建议。同时，进一步加强与相关部门的工作联动，对发现的重大违纪违规现象，问责相关责任人，共同维护项目安全和资金安全，推动经济社会健康有序发展。

（五）不断强化廉政档案队伍建设，在“优”字上抓成效

加强廉政档案管理是党风廉政工作的重要组成部分，是一项基础性工作。因此，从事廉政档案的人员一定要加强政治和业务学习，审时度势，创造性地开展工作，及时收集，勤于管理，逐步探索档案管理新模式和利用的新方法，为党风廉政建设和反腐败工作做出应有贡献。为此，应进一步优化廉政档案队伍结构和专业素质，加快档案信息化建设步伐，逐步改善档案工作的环境和条件。加强档案管理人员培训信息管理系统操作，使其能够熟练、正确运用现代化技术对档案进行管理。同时，要提高档案馆（室）开发利用，做好利用档案服务群众的工作，有效促进廉政档案事业发展。