高速公路施工中二次经营实施分析

肖勃

摘要：高速公路建设市场在不断的规范和完善，投资方及管理方对高速公路建设全过程的工程造价控制及经济投入的管理使利润空间越来越小。在这种微利环境中为保证项目正常运转并取得利润，必须搞好项目二次经营，本文结合湖南某高速公路施工中二次经营的一些经验，介绍高速公路二次经营方面一些对策，为以后类似工程提供参考。

Abstract： The highway construction market is constantly being regulated and improved. Investors and management parties control the engineering cost and economic investment of the entire process of highway construction， making the profit space smaller and smaller. In order to ensure the normal operation and profit of the project in this low-profit environment， it is necessary to do a good job in the secondary operation of the project. This article combines some experience of secondary operation in the construction of a highway in Hunan， introduces some countermeasures in the secondary operation of the highway， to provide reference for similar projects.

关键词：规划;实施;二次经营

Key words： planning;implementation;secondary operation

中图分类号：F540.5                                       文献标识码：A                                  文章編号：1006-4311（2020）11-0080-03

0  引言

二次经营即项目中标进场后，以项目管理为平台，在建立并创造良好外部环境和氛围基础上，通过对招投标文件、施工图纸、相关政策法规等所有合同文件的研究，把握和利用工程量清单调整、协商议价、价格调整、施工过程中设计变更、索赔等机遇和平台，实时开展以增加项目收入，提高项目盈利能力的一种手段和方法，是项目管理中的重要组成部分。

如何做好一个项目的二次经营工作，在确保工程质量、安全的前提下，以实现减亏增效，降低成本，方便施工为原则，以实用可行为标准，追求最大额度的合法利润，是项目管理人员需要重视和研究的一个问题，下面就以湖南省长韶楼高速公路某标段为例，分析高速公路中二次经营的一些对策。

1  案例分析

1.1 工程概况

施工路线长7.6km，合同总造价1.60亿元，主要工程内容为路基土石方140万方、通道与涵洞工程1743m/51道、桥梁（分离式立交桥）工程432m/座、互通1座等工程内容。

1.2 准备工作

项目中标后，作为合同人员首先对项目的特点、合同文件、图纸等资料进行分析、研究。认真分析合同、招投标文件中合同条款，投标文件中单价组成，合同工程量清单，核算施工图工程数量，对比合同工程量清单，找出遗漏和数量变化较大的部分。配合工程部勘察现场，中标高速为老路新建，所以对沿线的地形地貌需留好影像资料，对沿线的人文风情，居民生活等均需要进行了解并记录。同时积极与业主、监理沟通，了解各项工作程序，对外部环境做一个评估。再对施工图进行成本核算，为下一步工作做好准备。

1.3 二次经营规划

在现场勘察、施工图工程量及成本核算均完成后，认真分析相关资料，找出亏损、盈利大的项目，制定二次经营规划，确定目标，做到有的放矢。案例高速公路原为旅游一级公路，因规划原因，一级公路在路基修建完成约50%时停止施工，时隔三年以后再启动高速公路的建设，所以现场勘察发现大部分原地表地形及施工图地形不一致。原0#台账金额为1.483亿元，核算成本为1.424亿元，核算毛利590万元。从明细分析，主要盈利点200章为土石方及软土路基处理部分，400章为桥梁基础部分，而亏损点为200章的桥梁台背回填、路床部分填筑土处理、上边坡的防护骨架，400章的小桥施工部分，桥梁上部构造部分，1-4*4m，1-6*5m等大跨径的涵洞。根据现场情况及成本核算分析资料，制定了二次经营规划，重点关注老路基的处理，软基处理、土石方工程、边坡防护、小桥取消、人工材料调差等项目，并确定目标。

1.4 二次经营的实施

1.4.1 从设计与现场不符的角度实施

从现场查看资料来分析，案例高速是在原一级公路老路基上施工，且老路基停工时间较长。近期沿线村民在主线路基堆放了大量修建房屋、农田改造等生产生活活动中产生的建筑垃圾和生活垃圾，此部分在设计图纸内未体现，且不能作为填料进行路基填筑，所以需要增加清表以外的建筑垃圾清理。没有加固的老路基经过多次的雨水冲刷和浸泡，路基表面出现了大量的冲刷深沟，需要换填。老路基上原结构物因为长时间浸泡的原因基底大部分成淤泥，且结构物风化严重，需要对老结构物的拆除和清理。此部分增加合同金额226万元。

1.4.2 从优化设计方案增加效益的角度实施

案例高速中有K47+106及K51+180两座上跨的人行天桥，从成本核算分析资料看，此两处小桥及接线总造价333.52万元，而需发生的成本将是419.81万元，且上跨天桥的施工对路基施工进度影响较大，同时上跨作业，安全系数要相对较低。K47+106天桥左右侧均有房屋，如果按原设计方案进行施工，则需拆除一侧房屋，增加征地，且天桥接线会有较大的坡度，对当地居民的出行造成不便。后经多方现场勘查认为该天桥可以取消同时增加1-6*5盖板型通道一座，并解决好接线及排水问题。K51+180处人行天桥则取消延长K51+370另一桥的接线即可满足当地村民出行。取消两座天桥增加一座涵洞并完善接线造价合计为239.82万元，施工成本为203.65万元，造价节约93.7万元，成本减少216.16万元。具体费用分析如表1。

通过优化设计方案可以较大程度上减少投资，节约成本，从安全、工期、质量上来说都存在优势，所以可行性较高。另外考虑将亏损的路基上边坡骨架防护也通过设计优化为盈利的生态防护，将亏损的路床填筑料5%石灰土改良优化为回填碎石土，从而减少了相应的亏损。

1.4.3 从现场施工情况角度实施

案例高速公路在施工过程中变化较多，从而产生较多的工程变更，而变更的申报时机也会是影响二次经营效益的一个因素。如路基软基处理，开工开始业主就下文合同内软基处理部分全部走工程变更的形式，在业主明确批复程序之前，案例项目部以变更增加金额的最低等级将合同内15万方软基处理基本完成审批并形成验工计价，以较小的投入完成了这1500万元的收入。如果在业主确定审批程序之后再进行申报，则审批程序上至少要多增加业主五个人的签字，这样不仅会增加审批难度，延长审批时间，延缓资金的回笼，增加不可预测的风险。

随着现场施工的进行，按照实际情况进行了一些结构物的位置、结构尺寸的调整，结构物基底的处理，桥梁桩基长度的调整，接线接沟的实施，这些均按照现场实际情况正常申报即可，但是需要注意资料的完整性、严密性，逻辑的合理性，规避审计风险。

1.4.4 从调差、索赔的方式实施

建筑材料市场价格波动较大，案例高速公路施工刚好处在材料降价阶段，所以在验工计价过程中就考虑将含可调价部分的工程先进行计量，争取尽量少的负调差。同时在施工过程中物资部门一定做好自购材料发票、付款凭证的收集、整理工作，尽量做到各部门资料闭合，防止审计风险。

在湖南索赔一般较困难，但是项目部从进场开始就进行了索赔相关资料的收集、存档。在竣工结算前，向业主提交了《××施工过程中增加费用索赔的报告》。报告中主要包含了因施工准备期未交地导致停工的损失，因征地拆迁、青苗补偿、路系水系等问题，导致重大阻工的损失，因某互通设计方案的调整导致停工的损失，互通出口因房屋拆除等问题造成的窝工损失，过程中发生费用补偿，奖金补偿等各方面的内容，里面附各项损失造成的原因，影像资料、相关文件以及详细计算过程。经过与业主的沟通，最后将因征地拆迁、青苗补偿、路系水系等问题，导致重大阻工的损失，因某互通设计方案的调整导致停工的损失、过程中发生费用补偿、奖金补偿等费用进行核实通过变更设计及计日工的形式补偿了项目部312万元。

案例高速公路项目部通过变更设计、计日工、索赔等一系列二次经营活动，增加了合同外收入4500万元，保证了整个项目的效益。

2  工作经验与体会

从案例项目的二次经营实施过程中分析，得到一些体会，在二次经验工作中需要注意以下几个方面：

2.1 施工过程中做好资料收集工作，为二次经营提供有力的证据资料

各项目应根据各自特点及二次经营规划，做好资料的收集、签认工作。如人员、机械设备进出场记录，现场人员、设备停窝登记，气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告，工程中停电、停水、道路封闭与开通、征地拆迁的滞后、周围村民的堵工等的记录和说明;国家有关法律、法令、政策文件，材料（含周转料）的采购、订货、运输、进场、使用方面的凭据等以及各种照片、录像资料、纪要，业主的文件、指令等。要认真做好记录或进行收集整理，并及时找现场监理工程人员的签字，确保资料的完整性。

2.2 报送业主的其他各类资料要超前谋划，为二次经营作铺垫

也就是说项目部上报业主的各项资料最好是经过深思熟虑后才上报的，对今后的二次营不会有负面影响或者说为今后二次经营已作了铺垫。这就需项目部各相关部门相互沟通、密切配合。

2.3 根据各项目特点，有目的地准备二次经营资料

从目前情况来看，高速公路项目大部分为单价承包合同，但每个项目均由其特殊性，均要根据其特点有目的准备好资料，确定哪些是前期可办理的费用;哪些费用要到最后才能确定，另外最关键的一点是资金先回笼原则，这样才会取得二次经营成功。

2.4 加强对外沟通工作，合理编制二次经营资料，及时做好各阶段资料上报工作

合同人员要加强与业主、监理、设计院以及兄弟单位的联系和沟通，及时为项目领导提供信息。另外作为合同管理人员一定要重视各阶段的资料编制工作。一方面要强调合情合理、有理有据，要使上报的资料成立;另一方面要强调效益最大化。我们知道同样的项目不同的人编出来的费用是不同的，这就要求合同管理人员熟悉预算编制过程以及定额、文件等等。

2.5 做好风险管理，注意歸避各种风险

二次经营活动在考虑效益与规模的同时也应充分考虑风险，比如在变更时要考虑工期和材料涨价的风险，索赔时要考虑被反索赔的风险，不平衡报价时要考虑工程量反方向增减的风险，还应当考虑项目的审计风险（如注浆材料用量，钢材用量等是及时准备了资料），这就要求原始资料要及早准备，经常检查核对，证据间互相闭合、互为证明、合情合理。相关人员要认真研究合同条款，进行风险评估，在实施中尽可能地规避各种风险。

2.6 加强业务学习，准确把握二次经营方向

由于高速公路建设市场在不断的规范和完善，不断有新的管理办法及相关文件出台，这就需要合同管理人员不断加强业务学习，要对于概预算的组成、编制过程、以及一些行业性的文件、规范等常用知识是必须了解的，对常用的公路预算软件要会使用，定额要能灵活使用等。毕竟合同人员在项目管理中所起的作用是非常重要的，直接关系到企业的效益。

3  结语

二次经营的实施就是一个准备、规划、实施的系统过程，每个过程都是相辅相成，动态调整的，只有将一个项目的二次经营真正做好，才能达到增加项目收入，提高项目盈利能力的目的。

参考文献：

[1]中铁五局一公司，长韶娄高速公路第九合同段施工组织设计.

[2]王卫利.探究高速公路工程项目的变更及二次经营[J].建筑工程技术与设计，2015（07）.

[3]张红.二次经营理念在项目经营管理中的应用[J].价值工程，2018，37（28）：40-41.