新时期土地专项规划工作面临的挑战及转型发展策略

刘莎

摘要：改革开放以后，国家根据国内不同的情况对国情进行重新调配和安排，多而杂的情况决定了土地改革并不能完全顺利的进行、没有任何阻碍。改革的目的和正确定义却在不断发生改变和创新，经历了从无到有、从有到优、从优到精的过程，探寻、求索出土地专项规划发展新的计划和策略，提高土地专项规划的展望性和预测性。

Abstract： After the reform and opening up， the state rearranges and arranges the national conditions according to the different situations in China， which determines that the land reform cannot be carried out smoothly without any obstacles. The purpose and correct definition of the reform are constantly changing and innovating. It has gone through the process from nothing to have， from having to being excellent， from being excellent to being precise. It explores and seeks out new plans and strategies for the development of special land planning， and improves the prospect and predictability of special land planning.

關键词：新时期;土地专项规划工作;挑战;转型;发展策略

Key words： new era;special land planning;challenges;transformation;development strategy

中图分类号：F301.23                                     文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）11-0060-02

0  引言

中国土地专项规划正处于更换等级和层次的时期，需要对土地各个组成部分搭配进行重新调配和安排。规划是一种有条理、分先后的处理方式，对事物进行调动和分配，让工作可以进行得更加顺利。规划是利用时间和空间、采取一定的措施使土地资源运用的更加合理。

1  新时期土地专项规划工作面临的挑战

1.1 我国经济的发展带来的挑战

随着经济的飞速发展，我国的经济情况变得多而杂，我国的经济情况已经越过瓶颈的阶段，跃升为世界第二位，在世界上的影响力已经不可小觑，对世界经济的发展方向和所作出的决策能力都有所提高。我国的GDP在上涨之后也开始下降，过去30年快速增长的速度已经发生了扭转，推动经济增长前进和发展的力量正在逐渐减少、消失。我国的经济正在处于替换的时期，在这个时期会出现很多的冲突和意见，国外市场的需求和国内市场的需求都存在各种各样的矛盾，结构调整的社会变革中剧烈的斗争和前一阶段刺激政策理解与吸收的过程，在这几个转化的通常状态中遇到很多的问题，在面对这些挑战的时候，土地专项规划也要根据经济发生的变化而变化，并且要顺应经济的变化，对土地专项规划的结构进行重新调配和安排。

1.2 人口增长方式变化带来的挑战

现在我们不得不面对人口老龄化的问题，我国的人口基数规模很大，因此需要做出一系列人口规划方面的调整，在上世纪80年代实施的计划生育，以及目前实施的“二胎政策”，都在对我国的土地专项规划产生或大或小的影响。实施二胎政策之后，我国的人口必然会增加，人和土地的关系也在发生微妙的改变，然而新增人口和老龄化人口之间如何在土地专项规划方面得到平衡、怎样进行对我国人口的分析和研究，这是需要思考的问题。针对老龄化严重的问题需要多设置一些公共设施，合理地分配土地资源。

1.3 城镇化改变带来的挑战

我国土地城镇化的发展速度要比人口城镇化的速度快的多，在建设方面的用地特别的粗疏、不细致，有些城市过度的扩大自己的面积，建设规模比较大的城区，设立比较大的广场，工业园区的面积也比较大，人口密度下降。城镇建设面积在逐渐增加，城镇的人口也有了一定的增长。不但城镇的土地开发存在资源浪费，而且农村的土地开发也存在资源浪费，导致我国的土地资源逐渐减少，我国的土地资源发展得不到延续发展的目标。消耗了许多的耕地资源，虚假的城镇化越来越严重，城镇的发展应该以农民工为城镇发展的主要部分，让农民在城镇长期定居，增快农村向城市的转变，保护好农民工的生活和居住环境。

2  加强土地使用合理化，促进土地的可持续发展

在拟定土地专项规划的时候，应该把自然、经济、社会协调统一的社会发展彻底地体现在实际的规划中，最大限度地提高土地的生产能力的水平和稳固、安定，制止土地资源由优变劣、由好变坏、由强变弱。这样也可以提高各个环节对人力、物力、财力的利用效果，在生态系统内部，生产者、消费者、分解者和非生物环境之间，在一定时间内保持能量与物质输入、输出动态的相对稳定状态。如果生态系统受到外界干扰超过它本身自动调节的能力，会导致生态平衡受到破坏。近些年来，土地变得含盐分较多，不利于植物的生长，废气、废水、废料等对自然生态环境的破坏也十分严重，因此政府要出资对土地进行整体的治理和运用。在城市中设置大型的基础设施供给用地，充分的使用土地的生态系统。让生态和增加新设施达成一致，尽量让人们对土地的需求得到满足，在进行土地专项规划的时候，尽量做到少拆除房子、不要砍树，尽量保存村庄原有的面貌，让生物和影响生物生存与发展的一切外界条件的环境能够维持良好的发展状态，让居民的居住环境和生态环境能够得到和谐一致的发展。在土地专项规划过程中要坚持可持续发展的思想和观念，以坚决维持创新、绿色、开放为发展的中心，在大面积的区域和范围进行细致、精密的土地专项规划。不同的地区存在着地域上的差别，所以在进行土地专项规划的时候要进行实地的调查、查看、测量。

3  优化土地的市场规划，促进土地市场化转型

市场经济内部各类产业的构成及其比例关系的调整也会对土地专项规划产生影响，产业结构的合理与否对整个社会的生产与经济效益会产生重大影响。不同地区的土地价值也不同，在市场的调整中，因为某些地方的生产事业的变迁会引起土地价值的增长。所以在对土地进行规划的时候一定要整体考虑许多的因素。土地的规划方案中每一种因素都在不停地变化，在实施建设计划的时候不能完全按照原样、一点不加变动的对土地进行使用，规划应当注意国家对国民经济总量进行的调节和控制，并且要结合市场经济的模式，正确整治好政府和市场之间相互作用、相互影响的状态。保证市场在资源的调动、分配中占据主体的地位。市场经济的发展趋势偏向于投资的多种多样。对于土地来说，因为使用的方式不同，土地所体现的價值也不一样。进行土地专项规划是为了更好的使用土地，把最重要的方面放在用实际行动去落实、施行土地政策上，使计划能够合乎实际，最大限度地实现土地的利益。土地的市场规划要把三个目标当做前提，首先在土地利用方面要根据国民经济内部各类产业的构成及其比例关系来明确、肯定土地的数量，其次在空间结构的衡量上要做好产业规划，规划好在各个区域产业所发挥的作用和效能的利用。另外，因为国民经济内部各类产业的构成及其比例关系多种多样的性质，因此在土地利用空间上也要善于应变，依据不同的情况做出不同的变动。在实现目标的过程中，土地专项规划首先要适合并顺应市场经济的发展，然后再进行社会经济结构、文化形态、价值观念等方面的转化。市场经济是以市场为核心，对市场中通过竞争实现优胜劣汰的形式进行完善，土地资源的价值是依据市场中存在供给和需求之间的联系和价值变动来对商品经济进行重新调配、安排。要改变规划的观念，把规划看做不断发展、变化的过程，由一成不变的规划变为可以改变和通融的变化。从长久的眼光来看，土地专项规划要面对多种多样的投资方向，成本的运用中要做出相应的行动和准备。我国的土地政策许可农村土地出租，这样农村的土地就可以表现出它的商品价值。

4  优化信息技术，促进土地资源科学转型

在土地转型时期，土地专项规划工作脱离不了信息技术的运用。因此要优化大数据平台和信息技术，用技术支撑来助力土地转型发展。国土资源管理是一项比较复杂的工作，土地资源本身包含了许多信息，而且数据量也十分巨大。另一方面，随着城市人口的增长和工业化的扩张，人类的需求和土地资源之间的矛盾逐渐增加。因此在管理中要运用信息技术来优化国土资源管理平台，提高大数据解决问题的效率，改善信息繁杂、决策不力的现状。提高信息化管理的专业性可以促使国土资源管理更加方便快捷，实现了数据资源和政务管理、公共服务平台的无缝对接，优化了行政管理、统计分析等方面的操作。因此需要通过大数据平台加强国土资源管理的内部建设，跨越基础信息纷杂的鸿沟，实现土地资源管理的立体化。其次，要坚持公平和正义的分配制度，使分配更加合理化、科学化。通过信息化的介入，绘制城乡土地转型规划的统一蓝图，完善各方面规划体系，建立良好的衔接机制和协调方案，有效解决新时期土地专项规划中所面临的体系错位、内容冲突、缺乏协调等问题。以此来加强政府的管控能力，促进土地规划科学转型。建立统一衔接、功能互补的空间规划体系，增加土地资源的节约性、高效性和可持续利用性。

5  结语

综上所述，城镇、农业、生态是我国土地专项规划转型中最主要的几个方面，在这几个方面要做到全面的布局和计划，并且严格的进行管理、控制，根据客观的情况进行土地的规划，最后形成一个完整的发展计划、策略和空间上的设计规划。

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