海外输变电工程项目管理研究

刘班 杨冬

摘要：伴随着我国改革开放的大踏步发展，以及全球经济一体化的日益加深，当下我国国内期望开拓国际市场、开展国际经济贸易的企业相继增多，其中开拓海外输变电工程市场就是最为典型的实例。然而国内与国外的输变电工程存在着极大的差别。所以为了加强国内相关企业在海外承接建设输变电工程的能力，加深加强探究海外输变电工程项目管理就显得尤为必要。

Abstract： With the rapid development of China's reform and opening up， and the deepening of global economic integration， more and more enterprises in China expect to open up the international market and carry out international economic and trade， among which the development of overseas power transmission and transformation engineering market is the most typical example. However， there are great differences between domestic and foreign power transmission and transformation projects. Therefore， in order to strengthen the ability of domestic enterprises to undertake the construction of power transmission and transformation projects overseas， it is necessary to deepen the exploration of overseas power transmission and transformation project management.

关键词：海外输变电工程;项目管理;趋势

Key words： overseas power transmission and transformation project;project management;trend

中图分类号：F284                                         文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）11-0039-02

0  引言

近年来，党中央、国务院出台了一系列发展战略、倡议、合作框架和配套优惠补助政策，以“一带一路”建设为重点，大力支持中国企业积极“走出去”。在“走出去”的过程中，电力基础设施建设对任何国家的发展都起到至关重要的作用。目前，许多国家的电网建设发展速度严重落后于电源项目建设的发展速度，在这些国家加大输变电工程建设显得十分必要。从国家电网有限公司基建部获悉，截至2018年底，110（66）千伏及以上输电线路长度103.34万千米、变电（换流）容量46.2亿千伏安（千瓦）;2019年，国家电网公司110千伏及以上电网基建工程开工50701千米、29319万千伏安，完成年度计划的100.13%和100.17%;投产50752千米、28144万千伏安，完成年度计划的100.28%和100.01%，超额完成了年度建设任务。这些可喜的成绩充分展示了我国拥有优越的输变电核心技术和丰富的建设经验，我国企业具备承接海外输变电工程项目的雄厚实力。

1  发展海外输变电工程的背景

随着全球经济一体化的日益加深及国内输变电建设市场的逐步饱和，我国电力行业各相关企业均制定了不同的国际化战略，努力开拓各海外输变电市场。目前，凭借先进的输变电技术及丰富的海外建设经验，我国企业通过国际竞标、投融资及对外援助等模式，已对世界上多个国家进行了海外输变电工程的建设。通过这些海外工程的建设，一方面使中国企业（总承包商、分包商、各设备材料厂家等）获得一定的经济收益，另一方面也增强了项目所在国家电网的稳定性及可靠性，大大改善了当地人民的生活及就业情况。

然而，国内外的政策、环境及习惯差别较大，中国企业在进行海外输变电工程建设时，面临许多不确定的风险与困难，有时无法得到合理的經济收益甚至亏损。鉴于此类不良情况，本文通过借鉴以往经验与教训，深度地探索分析项目管理中存在的问题，归纳总结出一套可以借鉴的管理模式，希望可以帮助提升我国海外输变电工程的管理水平，让我国企业在海外施工的形象得以提升，创造更多的经济收益。

2  输变电工程项目管理的概念

无处不在的电力如今已经成为了人们不可缺少的重要能源。电力从发电厂传送到千家万户，需要经过发电、输电、变电、配电等多个环节完成，而电力输变电工程就是加强输电与变电环节的工程。输变电工程作为城市建设中极为重要的一项基础工程，就像一张蜘蛛大网一样，遍布一个国家的全国各地，电厂通过这张大网将电能传输出去。

海外输变电工程主要分为变电站工程和输电线路工程。变电站可以理解为这张蜘蛛大网内部的各个线路拐点，而连接各个拐点的线路就是输电线路。不同的变电站和输电线路工程的电压等级及输送容量均不相同，多数为EPC项目，工程范围包括工程设计、设备材料采购、运输、土建工程、电气安装、试验、调试、投运直至移交业主，并根据工程合同具体要求进行消缺和质保。根据合同内容不同，有些项目业主可能还要求EPC总承包商参与或进行项目后期运营。对海外输变电工程进行科学合理的项目管理，确保工程执行的每个环节顺利进行，才能使项目获得预期的收益。

3  海外输变电工程现状及发展趋势

“电”遍布了人们生活的每个角落，对每个国家的国计民生和经济发展都至关重要。伴随世界经济的飞速发展，全球人口的数量也与日俱增，人们对“电”的需求越来越多。但对于一些不发达国家甚至发展中国家，还是经常出现停电或用不上电的情况，严重限制了这些国家的经济发展及当地人民生活水平的提高。同时许多国家的电网建设发展速度严重落后于电源项目建设的发展速度，建设了电源点，但是无法输送出电力，或者有些国家的电网设备早已老化或损坏，需要进行改造或修复工程。由此可见，在上述这些国家进行海外输变电工程建设是非常有市场前景的。

根据《BP Statistical Review of World Energy June 2019》的报告，与2017年的电力产量相比，2018年的电力产量增幅4%。而截止2019年末，中国已经成为全球电力产量增幅最多的国家，现如今已经占全球电力总量的26.7%，而美国的电力产量虽然也有提升，但是据最新统计仅占全球電力总量的16.8%，另外其他世界大国的电力产量同比其去年的总量相比也有不小的增幅。如此大的电力产量增幅，说明人们对于电的需求越来越多，而将电能传递给千家万户的输变电工程就显得非常重要。不管是国内还是国外，输变电工程的发展一定会波澜壮阔，越来越好。

4  海外输变电工程项目管理主要内容及建议

国外与国内的政治社会背景、地理气候、宗教信仰、人文及生活环境及采用的技术标准均不相同，同时不同的国外业主提出的工程要求、习惯也均不相同，所以我国企业近些年在开展海外输变电工程的施工及建设时，具有较大的不确定性，也面临了许多的工程风险与问题，施工难度较大，有些项目甚至导致最终亏损。因此，我们应该从中总结经验教训，做好风险辨识及防控，对项目进行科学管理，以得到预期的经济收益，真正做到建一个工程，树一座丰碑。

海外输变电工程项目管理主要包括以下几个方面：

4.1 进度管理

输变电工程项目的进度管理是项目管理体系的重要组成部分，主要包括以下几方面工作：第一，重视输变电工程项目组织进度的管控。编制详细全面的组织进度计划和方案，使进度管理的权责落实到个人，并及时对进度进行检查、监督和反馈，形成有效的信息沟通机制，及时解决出现的问题;第二，重视输变电工程项目的技术管控。充分利用项目管理软件，进行动态控制;第三，重视输变电工程项目的经济管控。要搞清楚最新外汇管制政策，辨识汇率风险，做好各种款项支付手续，明确工程执行过程中可能发生的索赔等。

4.2 成本管理

输变电工程项目的成本管理应尽量精细化，与实际相吻合，主要包括以下几方面工作：第一，树立成本预测意识，在招投标阶段尽量测算出复合实际情况且准确的项目成本，并在项目前期进行优化设计并在设备采购及分包商选择时合理节约成本;第二，全力做好项目执行过程中的成本控制。从组织、技术角度、经济角度和合同角度行动态化管理，避免浪费，节约成本;第三，做好项目成本核算工作。在项目完工后进行成本复核和工程决算，界定是否出现过资源浪费现象。项目前期的决策和设计阶段对于项目成本控制的影响是很关键的。

4.3 质量管理

输变电工程项目的质量管理对项目的经济效益和社会效益产生不同程度的影响，主要包括以下几方面工作：第一，充分做好项目施工前准备工作，建立完善的质量保证体系，对组织机构、相关人员的职责与工作内容进行明确划分，对工程质量进行严格控制与监督;第二，项目执行过程中严格遵照项目合同规定的技术规范、标准和要求进行建设，并对重点控制工序进行关注，保证施工质量符合合同要求;第三，项目竣工验收时核对现有建设成果是否符合合同要求，并对各行为主体的工作质量进行评定。

4.4 安全管理

安全管理可从以下几个方面入手：第一，加强相关人员岗前培训，进行各方面安全教育，加强人员的安全意识，以杜绝或减少施工安全意外事故的发生;第二，安排专业安全管理人员进行专职管理，全程梳理和消除安全隐患，并及时进行报告和记录。

4.5 合同管理

输变电工程项目的合同管理应给予高度重视。海外输变电工程项目的合同多数是以FIDIC条款为基础，应熟知FIDIC条款并借助专业律师的力量，在合同签订前妥善谈好和明确各项合同条款，尽量有利于我方，最大化规避合同执行中的风险。明确合同双方的权责，保证合同进度目标的切实实现;合理控制各种经济风险，避免因合同变更二次给项目带来的经济影响。

4.6 信息管理

引进先进的信息管理技术，对工程施工全程进行实时跟踪与监控，一旦发现问题及时处理，以此提高项目管理水平与经济效益。以科学准确的数据信息为基础，严格遵循标准化工作流程，建立统一的基础数据库，对各类物料进行编码，建立标准的工作流程计划。

4.7 人力资源管理

输变电工程项目管理中，项目管理人员及团队的能力、素质与经验对项目执行的好坏起到至关重要的作用。可从以下方面进行考虑：第一，引进和聘用国际化、外语流利、有资历、有类似项目管理经验的人才担任项目经理;第二，积极开展岗前及项目启动前培训和教育，大力培养项目管理人员，树立正确的项目管理意识;第三，培养管理人员的职业操守及责任心，以更好地实现各项管理工作的开展。

5  结束语

我国作为世界技术领先的电力工程大国，具有雄厚的实力去承接各类海外输变电工程。目前，我国企业也已通过国际竞标、投融资甚至援助性地在世界大多数国家进行过输变电工程的建设，项目业绩很多，其中有成功的案例，也有失败的案例。我们要进行反思，对以往经验教训进行总结和归纳，向优秀企业对标学习，整理出科学合理的项目管理方法。归根结底，我们仍要积极争取海外输变电工程项目，但要通过采用科学合理的项目管理方法顺利进行项目建设、风险化解和问题解决，最终获得预期经济收益和赢得国外业主们的信任和尊重。

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