浅谈危险废物综合利用项目环评重点——以废包装桶为例

陈 磊 王永峰

(无锡市智慧环保技术监测研究院有限公司，江苏 无锡 214121)

危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物[1]。危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等一种或者几种危险特性[2]，如不进行妥善处理处置，对生态环境和人体健康都将产生较大影响。根据《2019年全国大、中城市固体废物环境污染防治年报》[3]，2018年，200个大、中城市工业危险废物产生量达4643.0万吨，综合利用量2367.3万吨，处置量2482.5万吨，贮存量562.4万吨。工业危险废物综合利用量占利用处置总量的43.7%，处置、贮存分别占比45.9%和10.4%，有效利用和处置是处理工业危险废物的主要途径。目前，主要采取安全填埋、焚烧和综合利用对危险废物进行处理处置，其中综合利用是实现危险废物资源化、减量化的最重要的手段之一[4]。

本文以废包装桶(HW49，900-041-49)综合利用为例，从项目初筛分析、建设项目工程分析两个方面分析该类项目环评重点，为废包装桶综合利用项目环评编制提供参考。

1、项目初筛

在承接废包装桶综合利用项目之前，环评单位应对该项目进行项目初筛分析，项目初筛分析主要包含园区产业定位相符性分析，产业政策及行业准入条件的相符性分析以及“三线一单”相符性分析。园区产业、规划环评及规划环评审查意见相符性分析主要是分析项目产业定位与园区产业规划是否相符，重点需关注项目拟选址园区规划是否包含建设区内危险废物综合利用集中环保基础设施规划。产业政策及行业准入条件相符性分析主要是对照国家和地方颁布的产业政策和行业准入标准要求，分析项目产品、所采用的生产工艺、设备等是否满足现行管理要求；针对废包装桶综合利用项目，原江苏省环境保护厅发布了《关于进一步规范我省废乳化液、废包装桶、含锌废物处置利用行业环境管理工作的通知》(苏环规〔2013〕3号)，主要从生产及投资规模、项目选址、生产工艺要求、污染防治措施、贮存场所、实验室、应急设备与措施与管理要求八个方面对废包装桶清洗处置企业的环境管理提出了要求。“三线一单”相符性分析主要从生态环保红线、环境质量底线、资源利用上线与环境准入负面清单四方面进行相符性分析，重点关注拟选址园区环境准入负面清单，如位于太湖流域的园区禁止新建排放含氮磷废水的企业和项目。项目初筛分析时，应结合国家和当地的行业准入要求，对建设单位提出对应的合理建议和要求。

2、建设项目工程分析

本文从四个方面对工程分析重点进行分析。

2.1 项目建设的必要性

应充分调查项目选址所在区域废包装综合处置利用企业现有处置利用能力和区域废包装桶产生量，并进行对比分析，用以判定拟建项目的建设是否具体必要性，同时对拟建项目处置利用规模的合理性进行分析。

2.2 建设内容及产品方案

环评中建设内容及产品方案应明确项目设计规模、服务范围、废包装桶来源与产品去向。

根据《国家危险废物名录》(2016年)，废包装桶危险代码为HW49(900-041-49)，即含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质，危险特性T/In。作为沾染类危险废物，废包装桶内壁会附着各类危险废物，主要涉及的危废类型如表1所示。

废包装桶内沾染的危险废物种类较多，成分比较复杂，因此环评中必须对废包装桶的来源进行细分，明确废包装桶内沾染的危险废物种类、成分和处置规模，为后期的污染源强分析与物料平衡提供支撑数据。

根据《固体废物鉴别标准通则》(GB34330-2017)，可以按照产品管理的固体废物应同时满足以下条件：

①符合国家、地方制定或行业通行的被替代原料生产的产品质量标准；

②符合相关国家污染物排放(控制)标准或技术规范要求，包括该产物生产过程中排放到环境中的有害物质限值和该产物中有害物质的含量限值；

当没有国家污染控制标准或技术规范时，该产物所含有害成分含量不高于利用被替代原料生产的产品中的有害成分含量，并且在该产物生产过程中，排放到环境中的有害物质浓度不高于利用所替代原料生产产品过程中排放到环境中的有害物质浓度，当没有替代原料时，不考虑该条件；

③有稳定、合理的市场需求。

对于废包装桶综合利用项目，目前处置方式以湿法清洗为主，湿法清洗运行成本与设备投资低、二次污染较少，工艺成熟、应用较多。根据废包装桶材质分类，废包装桶经综合利用处理后得到的产品如表2所示[5]。

表2 废包装桶综合利用产品类型与去向表

2.3 贮运工程

由于项目原料废包装桶为危险废物，因此在原料(废包装桶)的收集、运输及贮存过程中应危险废物(废包装桶)的收集、运输及贮存过程中应该严格按照《危险废物收集 贮存 运输技术规范》(HJ 2025-2012)等其他国家和地方相关要求进行。

2.4 入场控制标准

由于废包装桶沾染危险废物种类较多，成分较复杂，因此需制定入场控制标准(必须提供桶内残液的学品安全技术说明书)，列出准入负面清单(例如不接收不接收含氰化物等剧毒类物质废包装容器、含爆炸性物质包装容器、含放射性类废包装容器、含硫醇、硫醚、氯苄类等恶臭物质、的废包装容器和物理化学特性未确定的危险废物包装容器)，确保处理得到的产品满足相应产品质量标准要求。

3、总结

废包装桶(HW49)属于沾染类危险废物，内壁会附着各类危险废物，沾染的危险废物种类较多，成分较复杂，因此编制该类项目环评时，应充分调查研究国家和地方相关政策、行业准入标准，从园区产业定位，产业政策及行业准入条件以及“三线一单”三个方面分析项目建设的可行性，明确项目设计规模、服务范围、废包装桶来源与产品去向，制定入场控制标准，确保处理得到的产品能满足相应产品质量标准要求。