农林院校大学生基层就业的困境及对策*

刘红波，陈遇春，赵 丹

(西北农林科技大学人文社会发展学院，陕西 杨陵 712100)

2019年9月5日，习近平总书记在给全国涉农高校代表的回信中指出：“希望你们继续以立德树人为根本，以强农兴农为己任，拿出更多科技成果，培养更多知农爱农新型人才，为推进农业农村现代化、提高亿万农民生活水平和思想道德素质，为打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴不断做出新的更大的贡献”[1].农林院校毕业生作为重要的农业人才储备资源，其基层就业状况关乎我国农业农村现代化发展与乡村振兴的推进.但目前而言，我国农林院校毕业生基层就业率普遍偏低，农林高校培养的大学生毕业后真正服务基层的少之又少[2]，严重制约了我国农业农村现代化发展的脚步.准确认识我国农林院校毕业生基层就业现状，并剖析其深层次原因，进而采取针对性措施提高农林院校基层就业率，解决基层人才短缺问题，是促进我国农业农村现代化，推进乡村振兴亟待解决的重要问题.

1 农林院校大学生基层就业困境

目前，我国农林院校大学生基层就业率普遍较低，农业科技人才供给严重不足.以某重点农林院校为例，2017年该校2742名本科毕业生中，仅42人为选调生.在1716名硕士毕业生中，选调生仅有97人，大学生村官仅26人.692名博士毕业生中，选调生和大学生村官分别仅有14人和2人.总计来看，全校5 150名毕业生，共有188人入选国家基层就业计划，仅占毕业生总数的3.65%，基层就业率依然较低，见表1.

表1 某重点农林院校2017届毕业生基层就业情况

同样在另一所重点农林院校2017届毕业生中，本科毕业生中参加国家地方项目的比例仅为1.44%，毕业研究生参加国家地方项目的比例仅为2.54%.其他农林高校也大致如此，从所调查的六所国家重点农林院校总体来看，2017年参加国家或地方基层就业项目的人数不足千人，占就业总人数比例约为5%.农林院校毕业生基层就业率低，依然是导致基层农业科技人才匮乏的重要原因.

2 农林院校大学生基层就业困境的成因分析

2.1 基层条件艰苦，且各项保障不足

受城乡二元结构影响，我国农村地区生活条件依然较为落后.一方面，基础设施差，公共服务落后.根据第三次全国农业普查, 2016年全国农村有26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中处理或部分集中处理；有38.1%的村村内主要道路没有路灯；67.7%的村没有幼儿园、托儿所；18.1%的村没有卫生室；45.1%的村没有执业(助理)医师[3].在这种背景下，基层大学生工作生活的条件往往比较艰苦.另一方面，农村工资水平低，且各项保障不足.从我国城乡收入水平来看，2016年我国城镇居民人均收入是农村居民的2.72倍.从全员劳动生产率来看, 2016年非农产业达到人均12.13万元, 而农业只有2.96万元, 前者是后者的4.09倍[3].从社会保障来看，与城镇相比，基层公共服务水平低，岗位医疗保险、失业保险、工伤保险等保障不足.从政治保障看，目前基层大学生晋升渠道狭窄，晋升机制不健全.各项基本保障的缺失，使大学生对基层就业缺乏“安全感”.

2.2 农林高校人才培养与基层需求脱节

目前，我国农业发展已由增产导向转向提质导向，传统的农业正在向以生态农业、农产品加工业、休闲农业等形式为代表的现代农业转型.而农林院校的人才培养模式变革尚显滞后，难以满足基层人才需求.其一，农林高校专业设置传统，现代农业发展亟需的“互联网+农业”、“乡村旅游业”等新专业缺乏.其二，农科专业课程老套，难以引领农业的规模化、集约化、自动化、智能化发展.其三，实践教学不足，农林院校毕业生动手能力差.高校人才培养模式变革的滞后，造成了高校农林人才供给与基层人才需求之间的不匹配，导致大学生“下不去”、“用不上”.使得“农林院校毕业生找不到对口工作”与“基层部门农业科技人才极度匮乏”的现象并存.

2.3 基层大学生缺少“归属感”，人才流失严重

其一，大学生基层就业的长效激励政策缺失.从当前国家和地方出台的吸引毕业生基层就业的政策来看，多半是暂时解决就业的临时性过渡政策.国家只能以优惠政策暂时性吸引大学毕业生到基层就业，很多高校大学毕业生以临时心态就业，待达到规定期限后，人才流失问题依然严重.据西部计划全国项目办专向调研数据统计，截至2012年7月共有16多万名青年志愿者参加西部计划，其中16 066人服务期满后扎根西部，仅占西部志愿者总数的十分之一[4].其二，基层部门对大学生情感和归属的需要重视不足.在传统科层制的管理模式下，成员按章办事且分工明确，成员各司其职彼此缺少合作，加之基层部门文体、社交活动缺乏，部门成员凝聚力低，导致大学生对基层部门“归属感”不足，在这种情况下大学生往往难以经受住长期艰苦的考验.

2.4 “轻农”思想影响大学生择业观

从现阶段我国城乡发展情况来看，由于城市和农村地区的基础设施、公共服务、工资水平等方面的差距，公众的“轻农”思想仍根深蒂固.一方面，多数学生和家长都将读书视为逃离农村的途径，其读书的目的就是为了能够在城市拥有一份好工作.另一方面，受社会“轻农”思想及大学生从众心理影响，在很多学生心中，去基层工作“很没面子”， 选择去基层就业往往意味着其对名声、地位及被他人认可与尊重的需要无法得到满足.导致很多毕业生在对社会的就业形势、自身特点及国家鼓励农林高校毕业生基层就业的政策缺乏全面了解的情况下，而盲目选择到城市就业.使得国家虽然出台了很多激励大学生基层就业的良好政策，毕业生却对其没兴趣、不了解.

2.5 大学生基层角色边缘化，自我价值难以实现

其一，基层干部对大学生有所顾虑.由于大学生缺乏工作经验，且大部分只是在基层“锻炼”，2～3年后就会调走，因此基层干部往往会“冷落”大学生，不愿把重要的工作交给他们，使得大学生在实际工作中缺少话语权[5].其二，在以血缘和地缘关系为纽带的农村社会中，农民的宗族观念与本土观念强烈，大学生作为“外来人员”，在融入当地生活及开展工作上存在困难.其三，从大学生自身来讲，很多学生到基层就业只是作为其就业缓冲期和准备期，他们选择去基层只是为了暂缓就业压力，为以后进入企事业单位做准备，并不想真正留在基层.大学生基层角色的边缘化导致其对自我价值实现、自我潜能发挥的需要难以满足，这是导致基层大学生流失的另一重要原因[6].

3 提高农林院校大学生基层就业的建议

3.1 提高基层大学生工资水平，完善基层各项保障

待遇问题，是解决大学生基层就业问题首要解决的问题.其一，政府应继续加大对基层大学生的财政支持力度，通过中央、省部级财政转移支付的方式，提高基层大学生工资水平，使其工资水平不低于同层次城市工资水平.同时给予基层大学生更多的福利待遇，如基层补助、奖金等，为其提供切实的经济保障.其二，要着手解决基层大学生的编制问题，同时完善基层岗位养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，为大学生提供可靠的社会保障.其三，畅通基层大学生晋升渠道，同时保留其自主择业权，保护基层大学生的合法权益，为其提供切实的政治保障.

3.2 积极推动农林院校人才培养模式改革

其一，完善涉农专业结构调整.积极引导和促进学科之间的交叉、融合，推动农业学科的结构调整.大力推动涉农学科与非农学科的跨界交叉，催生一批新兴学科和跨学科专业，使高等农业教育的学科专业结构更加符合现代农业发展的需求.其二，优化课程大纲，形成适应学生需求的课程体系.通过增加教改立项数量，大力支持一线教师持续进行课堂教学改革，深入探究分层教学，形成适应学校分类人才培养的课程教学.其三，强化实践教学.创设平台机制，通过吸纳本科生参与教师科研项目，利用课题指导学生毕业论文(设计)，指导学生科研立项及参加各类课外科技活动等，拓展学生视野，培养学生创新意识和实践能力.着力解决农林院校与基层农村之间人才供需的结构性矛盾.

3.3 重视对大学生的人文关怀，培养其基层“归属感”

其一，探求大学生基层就业的长效激励机制，对长期留在基层工作的大学生予以更优厚的福利待遇.其二，重视大学生的情感问题.基层部门要为大学生设置心理咨询室，重视起对基层大学生心理及情感的关注，帮助他们缓解各方压力，使其快速适应基层工作与生活.另外乡镇部门要积极组织开展各种形式的基层大学生运动会、集体聚会等活动，加强基层部门成员的内部交流，在部门内部营造温馨和谐的人际关系.其三，搭建基层大学生网上交流平台，为基层的大学生提供更多的社交往来、学习交流的机会.同时畅通大学生与当地村民交流的渠道，减少基层大学生与村民的隔阂感.满足基层大学生情感和归属的需要，逐步培养其对基层的“归属感”，减少基层人才流失.

3.4 加强正面引导，培养大学生“爱农”情怀

其一，充分发挥公共媒体的舆论导向作用.通过网络、电视媒体等渠道加强公众意识形态教育，积极引导正面舆论，提高公众意识，降低“轻农”思想影响，提升公众对大学生基层就业的认可度.其二，完善基层大学生奖、助学金制度.以奖学金的形式对基层就业的大学生进行嘉奖，同时施行农科专业大学生毕业后到农业基层就业达到一定年限，由政府设立专项基金代其偿还助学贷款.其三，加大政策宣传力度.要充分发挥国家政策的引导功能，提高公众与大学生对就业形势及国家政策的认知.对基层优秀大学生事迹进行大力宣传，提高大学生对基层就业的荣誉感，逐步引导大学生树立正确的择业观.

3.5 强化大学生基层话语权，为其创造干事创业舞台

其一，完善基层管理体制，强化大学生基层话语权.实行基层大学生职责阶梯管理制度，大学生任职第一年为学习适应期，不担任实职，主要为其分配一些辅助性工作.其目的是让大学生适应农村环境，熟悉村情民意，掌握村干部工作基本职责、要求和方法.在一年期满后，要逐步强化大学生的基层职责，提供其参与决策与制定规章制度的权力.其二，完善大学生基层岗位工作条件，为大学生配备工作所需的各项基础设备，如书桌、电脑、打印机等，满足其日常工作与创新创造的所需.其三，加强培训，提高大学生基层管理能力.中央及省级政府部门要设立基层大学生专项培训班，运用线下线上结合的培训形式，着重提高大学生处理基层事务的能力.

4 结语

农林院校毕业生是基层农业科技人才的重要来源，解决其基层就业问题，是提高农村人力资源水平，促进农业现代化发展的重要途径.为此，政府、高校及社会各行各业要共同努力，从国家政策、社会舆论、院校改革等方面出发，提高农林院校大学生基层就业率，保障基层农业科技人才供给，为促进我国农业现代化建设及乡村振兴贡献力量.