泰州市科技创新政策的落实效果评估

薛 原

(南京中医药大学翰林学院 卫生经济管理学院，江苏 泰州225300)

0 引言

衡量一个国家或者地区的核心竞争力时，一个主要参考因素就是科技创新能力，科技创新水平与科技进步以及经济增长密切相关。中国共产党第十八次全国人民代表大会报告中提到：一个国家提高整体社会生产力以及综合国力的重要战略支撑之一就是科学技术创新，因此不断提升发展科学技术创新能力应该是国家总体发展工作的重心[1]。中国共产党第十九次全国人民代表大会报告也多次提到“科技”、“创新”二词，词频分别达10次以上和50次以上，提出要坚持科学技术创新，提高生产力，促进经济发展。不断加强科技创新已成为现在中国经济发展的核心任务之一。现在中国仍然存在市场失灵、市场不完善等问题，这就需要政府的介入，政府通过制定科技相关公共政策解决中国创新发展中遇到的问题。

根据近十多年的《中国区域创新能力评价报告》，2016年及以前连续九年江苏位列第一，在2017年至2019年江苏分别排名第二、第三和第三，可以看出江苏省科技创新能力连续多年位列全国前三甲。

泰州市科技部门近年来致力于构建开放、包容、动态、活力的创新生态体系，引领社会和经济的高质量发展，不断加强全局规划以及科技相关政策指导，不断加强企业在创新活动中的主体位置，大力构建创新平台，开始重视引进创新人才，在高端要素聚集、高端产业发展、创新形式培育、创新生态构建方面取得显著成效。科技创新的力量正在慢慢彰显，一步步推进泰州市社会经济高质量发展。促进创新和发展的一个重要引擎就是制度创新。创新发展、持续发展、领先发展这些目标如果没有完善有效的制度体系作为有力保障，将无从实现。泰州市科技局也在探索改革科技体制以及机制，努力创造良好的创新创业环境，不断强化科技创新政策的供应和执行。

1 泰州市科技创新政策现状

1.1 科技创新政策分类

科技创新政策涉及范围广、包含内容多，本研究拟根据政策工具的定义，将科技创新政策分为科技创新供给政策、科技创新需求政策和科技创新环境政策3类。

科技创新供给政策基本上分为财政与人才两个方面。财政政策主要围绕设立科技创新专项资金、划拨科技专用款项，以此支持科技创新活动。人才政策主要围绕引进创新人才、加强人才培训、给予生活配套福利政策等，确保吸引人才、用好人才、留住人才。

科技创新需求政策目标是提高创新产品需求市场，加强公众对创新产品的接受程度，降低创新市场的需求不确定性，从而鼓励更多人加入到科技创新活动中来。例如：促进成果转化政策旨在强调应用自主创新成果，获取更多经济效益，从而激发科研人员研发热情。

科技创新环境政策是创造合适的氛围和环境、提供便捷的平台和公共服务以促成更多科技创新活动的政策。合理的科技环境政策可以激励创新行为，催生更多优质创新产品，从而可以推动科学技术向前发展。科技创新环境政策多为财税收支持政策及公共服务支持相关政策。

归纳起来，科技创新供给政策是从人、财、物的提供角度进行规范，以促进发展科技创新活动。科技创新需求政策是从提高专利、技术产权、企业创新项目、高科技产业等需求角度进行规范，以促进科技创新活动的发展。科技创新环境政策是规范如何改良政治、经济、法律、社会服务的环境，进而促进区域经济和谐良性发展。

1.2 近十年泰州市科技创新政策梳理

在搜集资料信息过程中，通过泰州市人民政府官方网站及泰州市科技局等相关行政部门官网，检索到2009年以来泰州市各行政机关发布的科技创新相关政策共计33项。其中，综合类科技创新政策共计10项，其中泰州市人民政府、泰州市人民政府办公室、泰州市科技局发布。科技创新供给政策共计13项，其中，财政政策5项，由泰州市人民政府办公室、泰州市财政局和泰州市科技局发布；人才政策8项，由泰州市人民政府、人民政府办公室、泰州市科技局、泰州市人社局发布。科技创新需求政策共计 8项，其中，科技成果转化政策4项，由泰州市人民政府、泰州市科技局发布；高新技术产业相关政策4项，由泰州市科技局、泰州市经信局发布；知识产权保护政策1项，由泰州市市场监督管理局发布。科技创新环境政策共计2项，由泰州市人民政府、泰州市人社局发布。泰州市出台了这一系列科技创新政策，对科技创新政策非常重视。

表1 泰州市科技创新政策——综合性政策汇总表

数据来源：根据泰州市人民政府官方网站公布信息整理

通过表1统计数据看出，泰州市政府及泰州市政府办公室先后出台了7项相关政策，可见泰州市人民政府非常重视科技创新。泰州市科技局也出台了3项相关政策。就目前来看，大多都是规划和办法类的政策；其中管理实施细则2项、实施方案1项、奖励办法1项，这几项政策的目标非常具体，操作规程详细，可执行性较强。当然，为了更好地贯彻落实这些政策，必须要有配套方案以及具体实施措施，将政策目标清晰化，便于执行以及量化，有利于后期政策实施效果评估。

表2 泰州市科技创新供给政策(财政政策)

数据来源：根据泰州市人民政府官方网站公布信息整理

从泰州市科技创新供给政策财政政策的法律效力来看，基本都是泰州市政府、泰州市财政局单独或联合泰州市科技局颁布的，政策都以管理办法、实施办法等形式发布，操作实施可行性强。但从数量上来看并不多，并且现有政策相对笼统，没有具体细分，分别面向高校、企业、政府事业单位，但没有针对不同类型企业的具体扶持办法。现今社会经济发展速度高度依赖科技创新水平，因此泰州市还需加强对创新发展的财政支持力度，并加以细化，促进科技创新发展[2]。

从表3 整理的近年出台的泰州市人才政策来看，政府部门重视引进人才，尤其是高层次人才。要制定配套政策充分发挥人才的主观能动性，推进科技进步。从目前泰州市的人才相关政策文件来看，相对重引进而轻管理，缺少配套的后期培养以及成效评价的细则。

表3 泰州市科技创新供给政策(人才政策)

数据来源：根据泰州市人民政府官方网站公布信息整理

表4 泰州市科技创新需求政策(成果转化政策)

数据来源：根据泰州市人民政府官方网站公布信息整理

从政策发布的时间来看，泰州市近几年开始逐渐重视成果转化方面，2016年以来颁布了3项相关政策，引导科研机构将原创知识创新转化为科技产品创新，从而推动科学技术进步，刺激区域经济增长。

表5 泰州市科技创新需求政策(高新技术产业支持政策)

数据来源：根据泰州市人民政府官方网站公布信息整理

泰州市关于高新技术产业的支持政策总计4项，都在2017年以后制定，可见相关部门近年来开始重视高新技术产业支持。该类政策都是管理办法与实施意见细则的形式，操作性强，便于实施。

表6 泰州市科技创新需求政策(知识产权支持政策)

数据来源：根据泰州市人民政府官方网站公布信息整理

泰州市关于知识产权的支持政策很少，且细化程度一般，如今社会愈发重视知识产权，该方面亟待加强。

表7 泰州市科技创新环境政策

数据来源：根据泰州市人民政府官方网站公布信息整理

泰州市制定的科技创新相关的环境政策较少，仅筛选出2项，而且都是措施、意见，不够细化，不太利于执行。并且没有从税收、金融、法律等层面给予一定的支持，这方面也有待加强。

总体来看，相对于南京、苏州等江苏省其他科技领先城市，泰州市对于创新发展关注度仍需提高，科技创新政策不全面，数目不够多，配套政策也较少，出台速度较慢。但是值得一提的是，泰州市提出的很多配套政策都是指导意见和实施细则，操作性强。泰州市需进一步在政策上加大科技财政支持力度，特别是要增加政府科技财政支出。在科技创新供给政策的人才政策方面，泰州市目前还是非常重视人才引进的，但目前尚缺乏更为合理的适合不同层次科技创新人才的评价体系、培养配套政策。在成果转化政策方面，泰州市已经着手重视，但是政策效果需要一定的周期才能体现，仍需要进一步加强。另外在支持高新技术产业方面，要区分不同区和县级市的地域优势，不断深挖不同地区潜力，根据各地特色制定精准对接政策。泰州市科技创新环境政策缺乏，要不断加大金融、税收、服务支撑等方面政策支持力度，将泰州市的整体创新环境得到进一步改善。

2 选择政策评价模型及构建指标体系

2.1 政策效果评价标准

本研究结合客观事实、政策评估技术，构建指标体系定量分析政策效果，使得评价结果更为客观。

事实判断标准是指遵照客观事实，量化呈现事物真实情况。本研究经过论证，拟选取13个三级指标对泰州市科技创新政策效果进行评价，数据均来自《泰州统计年鉴》、《中国城市年鉴》等客观真实统计数据，没有任何主观推测或个人感知等主观评价，通过这些数据可以客观呈现泰州市科技创新政策具体实施效果。

本文通过年鉴数据以及政府官方网站公布的信息，筛选出泰州科技创新政策效果评价指标，选用模糊综合评价方法对所获取数据进行技术判断。

2.2 模糊综合评价方法

2.2.1 概述

模糊综合评价方法经常被用来衡量评价多种模糊因素综合作用的结果。扎德教授早在1965年即提出模糊数学概念：某元素元素除了属于或不属于某集合，还可以部分属于某集合，从属于到不属于是一个连续的区间。通俗来讲，就是现实生活中的事物比较复杂，不是非白即黑，这种结果的产生是由于很多种因素共同起作用引起的。模糊综合评价法是在模糊数学的基础上将指标量化，然后进行系统评价的方法。这种方法适用于处理多种因素综合作用的情况，可以根据对评价对象影响程度的大小对各评价因素进行排序，还能够运用算法综合各因素数值判断评价对象整个效果所属等级。模糊综合评价法可有效系统地分析存在多因素影响且关系模糊的政策效果。

在这项研究中，有许多因素影响科技创新政策的效果，并且各个政策之间也都有关联，在衡量科技创新政策的效果时，很难单独衡量某一项政策的实施效果，同时我们也无法分离某一政策某一条款所产生的效果，这些表明模糊数学理论是适用本研究的。此外，本研究根据政策工具将政策进行分类，而这些科技创新政策的归属其实不是那么清晰，所分类别也是简化处理的，所以通过使用模糊综合评价来衡量总体政策效果合适。

2.2.2 隶属度

隶属度是本方法中的一个关键核心概念。根据隶属度的定义，如果论值是X，论域是U，则A(X)∈E(0，1)。假定A是U的一个模糊子集，那么A(X)的取值越趋近于1，则说明论值X隶属于A集合的程度越高，反之亦成立[3]。本研究当中将一级评价指标定义成为一个模糊集合，二级评价指标为一级子模糊集合，三级评价指标为二级子模糊集合。

2.3 指标选取与数据来源

2.3.1 指标的选取

本研究选用最具代表性的从政策工具视角进行分类的3个二级指标：科技创新供给、需求、环境政策指标，并综合比较考虑多位研究者指标选取情况，兼顾泰州市具体情况，以及数据可获得性等因素选取本研究采用的三级指标。

从泰州市出台的一系列科技创新政策来看，主要是从人、财、物的供给上促进科技创新活动的发展，同时根据上面梳理的政策的具体内容，可知科技投入主要为企业资金投入和政府财政科技拨款。另外，为了在评价时考虑到企业创新资金投入这个指标，由于中小企业一般较少投入在科技创新方面，同时相关数据不易获得，本研究中暂不设置中小企业的相关指标，选用规模以上工业企业R&D经费内部支出和财政科学技术支出指标来衡量财力供给水平。同时，选取规模以上工业企业R&D经费占企业主营业务收入的比重这一指标来具体评估企业持续创新投入的能力以及重视科技创新投入的程度，作为补充。选取规模以上工业企业从事R&D活动人员数这一指标衡量人才队伍供给水平。选取有R&D活动的单位个数指标衡量物力的供给水平，因为想要研发生产科技创新产品，企业是最根本的保障[4]。综上，共选用5个三级指标评价泰州市科技创新供给政策效果。

需求决定市场，科技创新活动发展离不开专利、企业创新项目、技术市场和高技术产业的推动。选择专利授权量、规模以上工业企业专利申请数、规模以上工业企业有效发明专利数3个指标来反映专利需求政策执行效果。选择规模以上工业企业新产品销售收入占主营业务的比重这个指标衡量企业产品结构、对创新产品的重视程度、以及企业潜力。综上，共选用4个三级指标来评价泰州市科技创新需求政策效果。

科学合理的科技创新环境政策是科技创新的催化剂，能促进科技不断向前发展，所有的政策效果最终其实都可以通过经济水平的提高来体现。同样考虑到数据的可获得性，本研究通过人均地区生产总值、规模以上工业企业总产值、规模以上工业企业增加值和高技术产业增加值增长比重等4个具体三级指标来衡量区域综合经济发展水平、企业生产经营水平以及发展潜力，反应泰州市科技创新环境政策的实施效果[5]。

表8 泰州市科技创新政策实施效果评价指标体系

2.3.2 本研究数据来源

本研究原计划探讨十二五至十三五期间泰州市科技创新政策实施效果，由于笔者展开实证分析时2019年《中国城市统计年鉴》、《泰州市统计年鉴》等数据尚未全面公布，另外， 2012年及以前的《泰州统计年鉴》以及泰州市国民经济和社会发展统计公报中未显示高技术产业增加值统计数据。基于以上情况，将研究时限调整为2012-2017年，通过6年的统计数据进行计算与实证分析，也可以得出相关结论。

本研究选用的指标数据均取自《中国城市统计年鉴》、江苏省统计局官网公布数据、泰州市统计局官网公布数据以及《泰州统计年鉴》(2013-2018)。

2.4 熵值法确定指标权重

评价某城市m年的发展状况，评价指标体系设有n个指标，构成矩阵X={xij}m*n，其中i={1,2,…m},j={1,2,…n}，xij0，xij表示第i年某城市第j项评价指标的数值。

3 泰州市科技创新政策实施效果分析

运用模糊数学评价法以及熵值法，计算出所有评价体系中指标的隶属度和权重值，两者的乘积即为效果得分值。

任何政策从实施到出现效果，都需要经历一段时间，本文拟分析2012-2017年6年间指标数据，纵向分析泰州市科技创新政策的实施效果。

3.1 统计数据

构建泰州市科技创新政策实施效果指标体系如表8所示，共设置13个三级指标，为了具体研究泰州市科技创新政策的客观真实实施效果，查阅《中国城市统计年鉴》、《泰州统计年鉴》等资料，找到了对应指标的6年数据，具体数值见表9、表10、表11。

表9 泰州市科技创新供给政策指标原始数据

数据来源：根据《泰州统计年鉴》、《中国城市年鉴》等数据整理

表10 泰州市科技创新需求政策指标原始数据

数据来源：根据《泰州统计年鉴》、《中国城市年鉴》等数据整理

表11 泰州市科技创新环境政策指标原始数据

数据来源：根据《泰州统计年鉴》、《中国城市年鉴》等数据整理

3.2 泰州市科技创新政策评价指标隶属度

采用前面所介绍的隶属度的计算方法，将表9、表10、表11中泰州市6年间相关指标原始数据进行处理，得到如下隶属度，具体见表12、表13、表14。

表12 泰州市科技创新供给政策指标隶属度数据

表13 泰州市科技创新需求政策指标隶属度数据

表14 泰州市科技创新环境政策指标隶属度数据

3.3 利用熵值法确定科技创新政策评估指标权重

因为ln0无意义，所以在进行熵值法计算时，将隶属度矩阵进行所有数值平移加1处理，根据熵值法计算原理，结果无影响。经过EXCEL计算，泰州市科技政策评估各项指标的熵值、差异系数以及权重值如下表15所示。

3.4 泰州市科技创新政策效果得分

根据模糊总和评价法定义，泰州市2012-2017年所有三级指标的最终评价得分为隶属度与权重的乘积再乘以100。各指标2012-2017年的数据之和即为各年累计得分，具体见表16。

经过计算，得出一级指标、二级指标得分，具体见表17。

表15 泰州市科技政策评估各项指标的熵值、差异系数以及权重

表16 泰州市科技创新政策效果指标体系各年得分

表17 泰州市科技创新政策实施效果评估指标一级、二级指标最终得分值

3.5 泰州市科技创新政策效果分析

3.5.1 泰州市科技创新政策实施效果总体分析

综合得分趋势线稳步上升，可见6年来，十二五、十三五规划期间泰州市科技创新政策成绩显著。如图1所示。

图1 2012-2017年泰州市科技创新政策实施效果得分图

观察上图可知，三类科技创新政策的整体实施效果都是越来越好，可知泰州市整体实施效果佳。科技创新需求政策实施效果在2017年稍下降，2012-2016年也都是效果越来越好。根据计算，2017年泰州市科技创新政策总分86.5089分，其中科技创新供给、需求、环境政策得分依次为38.8000分、 26.5089分和21.2000分。可见泰州市每一类科技创新政策的实施效果都还有进步的空间，创新环境政策仍需进一步推进，从整体来看效果良好。也可以得出，选用综合模糊评价法是可行的、正确的。

研究区间6年内，泰州市科技创新政策的总体实施效果得分不断升高，表明泰州市在此期间取得了一定成绩。科技创新环境政策实施效果不显著，相对科技创新供给政策、科技创新需求政策来说不够理想，根据图1可以看出其得分增长趋势缓慢。泰州市科技创新供给政策的效果平稳向上增长，需求政策在2017年实施效果出现稍许回落，应该予以重视，发展使其成为泰州市科技创新水平提升的强大助力。

3.5.2 泰州市科技创新供给政策实施效果

图2 2012-2017年泰州市科技创新供给政策实施效果得分

由上图2可知，泰州市科技创新供给政策实施效果整体来讲稳中有升。自2012年至2017年，规模以上工业企业R&D 经费内部支出总额、财政科技支出规模以上工业企业R&D活动人员数以及有R&D活动的企业个数都在逐年递增，说明不管从企业微观层面，还是从国家宏观层面，都重视科技创新研发。规模以上工业企业R&D 经费支出占主营业务收入比重这一指标在这几年间有起有落，于2017年出现显著上升。

3.5.3 泰州市科技创新需求政策实施效果

泰州市科技创新需求政策实施效果整体呈现如图3。

图3 2012-2017年泰州市科技创新需求政策实施效果得分

从图3中可以看出，专利授权量在2012-2015年大幅度提升后于2016年开始出现下滑，规模以上工业工业企业专利申请数、规模以上工业企业新产品销售收入占主营业务的比重在2015年出现短暂回落后，在2016年往后又开始递增，整体呈上升趋势。规模以上工业企业有效发明专利数逐年递增。总体看来，泰州市创新需求政策实施效果有起有落，在该方面还需要加大力度，比如在知识产权与技术产权转化等方面，政府还需加大管理力度。

3.5.4 泰州市科技创新环境政策实施效果

泰州市科技创新需求政策实施效果整体呈现如图3.4。

图4 2012-2017年泰州市科技创新环境政策实施效果得分

根据图4所示，人均GDP、规模以上工业企业工业总产值以及增加值这三指标都在较快增长。由此可以看出，泰州市科技创新环境政策得分越高，泰州市地区经济发展水平越高。高技术产业增加值值增长比重这一指标这几年总体呈下降趋势，可能是由于高技术产业的总产值基数比较大的原因导致。因此只有进一步改善泰州市科技创新环境，增大对高技术产业的扶持力度。

4 研究结论与建议

4.1 研究结论

(1)本文的研究立足于泰州市实际情况，经过实证研究发现，泰州市科技创新政策的整体实施效果逐年递增，其中供给政策效果最佳，效果得分亦是逐年递增。需求政策逐步上升后在2017年有小规模回落，可能由于需求政策的效果显现需要经过长时间持续执行以及进一步加强和巩固。科技创新需求政策在2014-2016年间得分超过供给政策，应大力发展其成为科技创新水平提升的强大助力。

(2)通过观察二级评价指标的得分，可以发现三种科技创新政策实施效果由好到差依次为：科技创新供给政策、科技创新需求政策、科技创新环境政策。2017年，泰州市科技创新环境政策、需求政策、供给政策得分依次为21.2000、26.5089、38.8000分，政策整体得分达到86.5089分。可以看出每一类科技创新政策实施效果都还有进步的空间，科技创新政策是由很多政策组成的一个系统，各政策间互相支持，从整体实施效果来看比较好。6年间，科技创新环境政策效果不显著，不如需求和供给政策理想。可见泰州市需要进一步落实科技创新环境政策。

(3)根据计算结果可知：泰州市科技创新供给政策实施效果整体稳中有升。科技创新需求政策实施效果虽然整体呈现稳步上升趋势，但是其中，专利授权量、规模以上工业专业申请数指标上升势头明显不够，从前面的政策梳理也能看出来，我市在知识产权方面政策扶持力度不够，还需进一步加大知识产权类政策支持。规模以上工业企业新产品销售收入占总产值比重起起落落，不够稳定，说明在技术产权转换等方面也有待加强。科技创新环境政策方面，规模以上工业企业工业总产值与增加值和人均GDP指标增幅比较明显。可以看出，科技创新环境政策得分越高，泰州市经济发展水平越高。高技术产业增加值增长比重这几年总体不断下降，可能是由于高技术产业总产值基数较大，还是要进一步改善泰州市科技创新环境，加大对高技术产业的扶持。

(4)泰州市科技创新政策实施效果一直呈上升趋势，泰州近年来取得的成绩值得肯定。《中国区域创新能力报告》的统计数据显示江苏省一直位居全国前三，但是客观来讲，在江苏省内泰州市的排名是不够靠前的。与我省其他做的较好的城市相比，泰州市科技创新政策总量较小，对于科技创新发展的关注度还有待提升。需要借助江苏省整体良好的大环境，进一步加大对于科技创新的扶持力度。加大财政支持，制定更为合理的针对各层次人才的培养与评价政策，要促进产学研合作，加大高新技术产业的支持政策。努力挖掘泰州市不同的区、县级市的地域优势和地区潜力，根据各地情况制定适合各地的精准政策。进一步改善泰州市的整体科技创新环境，包括金融、税收等多个方面，真正的有所作为，改善泰州市科技创新环境[6]。

4.2 政策建议

4.2.1 完善科技创新财税政策

近年来，泰州市科技创新供给政策实施效果佳，但仍有很大的提升空间。财税政策直接促进经济发展，并产生经济影响，行动过程相对简单，因此增加对科学技术的财政投资并调整税收政策不仅会直接影响泰州的整体经济发展，而且会产生长期影响。财税政策深刻影响政府实现其职能的物质基础，帮助政府调节经济，促进科学和技术的发展。

从财政政策角度，不断完善财政的投入方式，加强财政投入管理，丰富财政政策实施形式，通过多种方式共同为科研活动提供资金，多方面全方位促进科研活动进行。支持力度分级细化，比如对引入的高水平创新项目、初创企业等提高支持力度。优化资金管理体制，做好监管工作，操作公开透明，不断改革财政经费管理制度，加强科技创新绩效奖励机制，使得财政政策落到实处，真正能对科技创新产生效果，发挥作用[7]。

从税收政策角度，加强税收优惠政策执行的过程监督，公正公平公开，明确哪些企业能够享受哪种范围的税收优惠。加强高科技企业税收优惠力度，提高研发费用较大企业优惠力度，激发企业积极性。丰富税收优惠方式，使企业切实获益。利用互联网精简税收优惠办理程序，使企业能够切实方便地享受优惠。

4.2.2 加强科技创新环境政策建设及执行力度

良好的科技创新环境政策能够孕育更多的科技创新，是保证科技创新活动顺利进行的根本。想要维持一个比较好的创新环境，要结合各地区特点，综合经济、科技、产业、战略等各方面考虑制定政策，加强各个部门协作，发挥各自优势，完善泰州科技创新环境。强化政府政策的导向作用，提高政府工作效率和决断能力，加强项目落实效率，加强政府综合监管，每个环节都不可有疏漏，环环相扣，帮助企业提升创新能力，从而提高区域整体创新能力。法律法规是制约经济活动的最低标准，完善的法律体系保障社会有序发展，要为创新活动营造良好完善的法制环境，保证科技创新活动按部就班地进行。

建立完善的创新活动支持服务系统，对不同类型的科研项目与创新主体进行分类管理，采取不同的优惠形式，提供不同的具有针对性的基础服务，加大扶持力度，避免低效服务。同时利用政策服务窗口、网络共享平台等加强科技信息流通与创新资源共享，帮助企业迅速了解市场动向，准确制定战略目标。建立公开透明的科技创新项目监督管理体系，提高人、财、物利用率，避免浪费资源。

4.2.3 构建多元化多层次创新人才队伍

重视引进科技人才，特别是高层次尖端科技人才，从住房、医保、家属安排等多方面给予政策优惠，吸引更多创新人才前来泰州工作。同时保障人才引进后的后续培养以及工作评价，充分发挥来泰工作科技人才潜力，健全科技人才管理机制，让输入的科技人才切实为泰州市经济发展和科技进步作出重要贡献。

根据马太效应，更多政府资金与市场资源被资质相对更优势的科技领军人才所享有，经验相对缺乏的年轻科技人才发展受到限制，难以获得更多的政府或企业支持。泰州市科技人才政策在今后的发展中应在重视领军人才的同时也要重视各层次科技人才群体建设。针对多层次科技人才出台相应保障及科技项目资金资助政策，保证科技人才基本研发需求，调动科技人才积极性，激发科技人才潜能。这样做可提升泰州市科技人才整体水平，缓解泰州市科技人才个体创新能力不足的问题，构建多元化、多层次的泰州科技人才队伍。

4.2.4 完善高新技术产业政策

根据不同区域、行业、产业发展阶段颁布不同针对性的优惠政策，加大政府扶持力度，改善泰州市科技创新环境。科技创新发展现已成为经济发展的重要驱动力，而科技创新发展的具体体现就是新科技产品，高技术产业正是新科技产品创造源头，政府成立高新技术产业相关专项基金，充分发挥社会资本的杠杆作用，以利用政府R&D资金来撬动更多社会资金。完善泰州市成果保护机制，提高科技技术转化率，加强知识产权保护，充分认识首创、原创的重要性，重视专利利用率，提高专利转化率，促进科学技术市场化。完善交易支持政策，增加扶持力度，以期扩大技术合同成交总额，使泰州市经济发展水平登上新台阶。

4.2.5 加强泰州科技创新政策顶层设计

根据目前泰州市实际情况，将问题分轻重缓急一一落实，健全科技创新制度，制定切实可行的措施及实施细则。强化政府职能，要求相关部门人员学习政策领会政策，加强交流合作。构建创新型政府，打造便捷利民的服务平台，营造出良好的创新氛围。另外政策方案也要细化完善，并做好基础设施建设等。

结合泰州市的客观具体情况，制定促进经济发展的政策及配套措施。政策方案要细化落地，能够解决微观问题，便于贯彻落实。给予各区及县级市政府及相关部门恰当的自由裁量权与决断权，促进制定出适合当地发展的科技创新支持政策。以泰州市医药高新区为例，目前形成了以医药行业为支撑的高新技术产业园区，以后要加大政策倾斜，重视知识产权、产学研合作等方面政策的实际落实情况，构建知识型园区。同时要在企业不同发展阶段给予不同的政策照顾，从需求政策着手提高政策实施效果，利用需求拉动当地企业发展，加强行业竞争力。