科技创新券促进成果转化研究

涂平昕 李河清 杨翠丽 舒施妙

(1.武汉理工大学； 2.武汉欣联国际咨询有限公司，湖北 武汉 430071)

0 引言

2004年，自荷兰首次发布针对中小企业的科技创新券政策以来，世界各国陆续开始借鉴并发行科技创新券。2012年，创新券概念被引入到我国，哈尔滨香坊区、宿迁市成为国内率先进行实践探索的地区，随后其他地区纷纷跟进，积极推行创新券制度。

2015年3月，武汉市开始推行科技创新券政策，科技创新券由武汉市科技局对武汉市科技型中小微企业发放，主要用于向科技服务机构购买科技孵化、技术转移、知识产权咨询、检验检测等服务。经过试行，武汉市科技创新券政策取得较好成效，科技创新券对于发挥企业作为市场主体的主动性，引导企业加大科技研发投入，提升企业科技创新能力，促进科技成果转化具有重要作用。

1 科技创新券和科技成果转化内涵

科技创新券(简称创新券)是政府将财政资金以权益凭证的形式向企业发放，为企业提供无偿资助，企业可将创新券用于向高校、科研机构、科研服务机构等单位购买科研服务，再由科技服务提供者持创新券到相关政府部门兑现，同时，政府部门对科技服务机构匹配10%的资金作为奖励。

科技成果转化是指对具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。科技成果转化过程需要市场主体充分整合现有科技资源，在技术开发的基础上进行多环节、多流程实施，促使新产品增加，工艺改进，效益提高，最终将具有创新性的技术成果从实验室转移到生产部门，推动经济创新发展。

当前，我国科技成果转化面临中小企业创新动力不足，科技资源匮乏等问题，一定程度上制约着科技成果转化的效果。创新券正是基于这样一种现状，而设计发行的以市场创新需求为导向，事前补贴企业，事后兑现、奖励服务机构的政府购买服务的创新型政策工具。因此，实施创新券政策对弥补中小微企业创新动力不足，促进科研机构与中小微企业在创新活动中进行有机结合，实现政府、企业与科研机构三者之间相互联动，促进科技资源优化配置，有着十分重要的意义。

2 科技创新券对科技成果转化的作用机制

科技创新券采取事前补贴和事后兑现的方式，激发企业创新动力，提高企业科技资源投入的效果。科技创新券在政府、中小微企业和科技服务机构之间形成完整的闭环，一方面激发中小微企业科技创新动力，通过市场供需机制进行创新评估，形成科技服务需求；另一方面激发科技服务机构通过竞争机制联结科技服务需求，使得企业与科技服务机构之间形成良性的双向选择关系。

图1 科技创新券对科技成果转化的作用路径

从图1可以看出，中小微企业完全以市场创新需求为出发点，结合自身实际情况，形成面向市场创新产品的科技服务需求。对比以往经济实力不足，科技资源不足，在科技创新券政策中，中小微企业极大地降低资金顾虑；同时，科技创新活动也在某种程度上突破了科研仪器、设备等资源的限制，将企业创新活动与市场创新需求有机结合起来，真正实现了以市场需求为导向的科技创新。

与此同时，科技服务机构在创新券政策激励下，对科技服务产生新的动力，科技服务机构之间形成一种潜在的竞争关系。对比以往科技服务动力不足、科技资源闲置等状态，科技服务机构需要重新审视自身的科技服务方式和服务水平，以高质量的科技服务满足中小微企业的科技服务需求，充分发挥科技资源配置效用，使得科技资源最大限度地服务于科技创新。

3 武汉市科技创新券对科技成果转化的促进作用

武汉市科技创新券政策面向市内高新技术企业、技术先进型服务企业和市级以上科技企业孵化器推荐的科技企业，并通过公开征集方式进行认定，最终确定科技服务机构283家。科技创新券主要用于“四技”服务(技术开发、技术咨询、技术转移、技术服务)、知识产权服务、检验检测服务以及科技孵化服务。本研究针对武汉市科技创新券政策实施情况进行了实证调查，共收集科技服务机构问卷156份，中小微企业问卷325份，有效问卷回收率100%。根据问卷统计分析，科技创新券对中小微企业和科技服务机构在促进科技成果转化方面均产生了有利影响。

3.1 提升中小微企业科技创新水平

通过对科技创新券申领企业资质类型和用券需求进行交叉分析，可以得出，各类企业对知识产权管理与咨询的需求最高，其次是技术开发与测试，员工招聘与培训也是企业较为迫切的用券需求。针对科技成果转化内涵而言，企业的各类用券需求均符合科技成果转化的范畴，如知识产权管理和咨询、技术开发与测试、员工招聘与培训，均能够提高劳动者素质和技能，提高工作效率，提升科技创新水平，促进科技成果转化。

表1 企业对科技创新券最迫切的使用需求

3.2 促进新技术或新产品形成

企业均认为科技创新券对企业发展的最有利影响在于促进知识产权形成(专利或许可协议)，对企业与科技服务机构之间建立长效创新合作机制也有较大影响，也有利于提升企业产业化能力(新产品或服务)。科技创新券通过激励企业开展创新活动，不断促进知识产权、专利形成，进而产生新产品或服务，提升企业产业化水平。

表2 科技创新券对企业发展的有利影响

3.3 挖掘中小微企业科技创新难点

知识产权代理机构提供的知识产权代理服务数量在所有对企服务项目中最多，其次是法定检验机构提供的检测检验服务数量，排在其后的是高等院校提供的技术服务数量。总体而言，各类兑券机构对企服务项目以技术服务、检测检验和知识产权代理为主，可以推测，中小微企业在进行科技创新过程中，可能存在技术水平有待提高，检验检测资源支撑不足，以及知识产权申请比较困惑等问题。挖掘科技成果转化过程中存在问题，提供针对性的科技服务支撑，有助于推动科技创新快速发展。

表3 兑券机构受理科技创新券对企服务项目数量

3.4 调动科技服务机构的积极性和主动性

兑券机构认为科技创新券对科技服务机构与中小企业建立长期合作关系的影响最大，其次是对提高高校科研院所等科技人员服务中小企业的积极性和主动性产生较大影响，对于提升科技服务机构的创新能力也有重要影响。可见，科技创新券政策通过对科技服务机构适当奖励，一定程度上激发了其工作人员积极性和主动性，进一步促进科技服务机构与中小微企业之间建立友好的合作关系，有利于推动科技成果转化。

表4 科技创新券对兑券机构的有利影响

4 优化科技创新券促进科技成果转化政策的建议

科技创新券政策对企业和科技服务机构在促进科技成果转化方面均产生积极影响，因此，进一步增强科技创新券对科技成果转化的促进作用具有十分重要的意义。

4.1 扩大科技创新券的使用范围，满足企业用券需求，助力科技企业攻克科技创新难点

根据企业的用券需求，可以扩大科技创新券的使用范围，目前科技创新券的使用范围设计上主要侧重于研发设计、检测检验、知识产权等科技服务，局限于传统科技服务范畴。随着经济的发展，科技创新活动更加多元化，科技创新服务需求范围更广，科技创新券的使用需要创新和拓展，应尽可能涵盖到科技创新各个环节上，如科技研发设计、科技企业孵化、成果转化与技术转移等。对于科技服务机构而言，不能单纯依赖高等院校和知识产权代理机构作为创新券兑付机构的主体，应该积极响应科技创新券使用范围拓展，适当增加各类兑券机构类型，让科技创新券发挥更多实际效用，真正帮助企业攻克科技创新难点，促进科技成果转化。

4.2 加大科技创新券支持力度，强化科技创新券在企业和科技服务机构之间的连接纽带作用

科技创新券对企业和科技服务机构均产生了有利影响，通过创新券有助于建立两者之间的合作关系，随着双创的进一步推进，科技创新券在企业和科技服务机构之间的连接纽带作用得到强化。因此，政府需进一步加大财政投入力度，整合各类科技资源，根据企业的科技创新需求，适时调整和增加科技创新券的面额，加大科技创新券对企业的支持力度，降低企业在购买科技服务过程中的自付比率，帮助企业增强购买科技服务的能力，破除资金不足障碍，以取得技术创新和科技成果转化为重心，建立长期友好科技合作关系。