浅析我国开放二孩政策对生育率的影响

施婉思　周伟鑫

关键词 二孩政策 生育率 生育意愿 影响因素

作者简介：施婉思、周伟鑫，华南师范大学。

中图分类号：D601                                                            文獻标识码：A                        DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.297

一、引言

随着经济和社会人口的发展，中国人口老龄化问题日益凸显。如图 1 所示， 2014年至 2018 年期间，我国 65 岁以上的人口数正不断增长。其中，我国 2018年 65 岁以上的人口数高达 16658 万人，占总人口的 11.94%（总人口数为 139538万人）。专家预测，以目前的老龄化速度，我国老年人口将在 2034 年突破 4 亿，于 2054 年达到 4.72 亿。

图 1： 2014 年-2018 年中国 65 岁以上人口数

此外，有许多的研究表明中国正面临着低生育率陷阱的高度风险。为缓解上述两个问题，国家在 2015 年开放“全面二孩”，旨在提高人口出生率，调整人口结构，减缓人口老龄化速度。图 2 是在实施“全面二孩”政策前后的全国总生育率数据。其中，2016 年的总生育率是近几年中最高的，达 1.77;2017 年略有下降，但也达到了 1.719。可见，在政策实行后，国家的生育率总体上有所上升，但低于世代更替的生育率水平，即 2.1。那究竟是什么影响了该政策的效果呢？

图 2：2014 年-2017 年全国总生育率

二、生育率低迷的影响因素分析

“全面二孩”政策放开后，生育率有所上升但未达到世代交替水平，最主要的原因是人们的生育意愿较低。而生育意愿又受到多个因素的影响，其中主要有下列 4 个方面的因素对人们的生育意愿产生较大的影响：经济因素、社会因素、文化因素和政策因素。

（一）经济因素是影响人们生育意愿的决定性因素

经济因素主要表现为家庭收入水平和对生育成本的权衡。王松等（2016）认为，家庭收入处于中产水平的人总体上生育意愿偏低，而家庭收入很高和很低的这两个群体基本上生育意愿较高。据倪姝囡（2016）的生育意愿调查，83.2%的受访者放弃二胎的主要原因是生育两个子女的金钱负担过重，生育成本过高。生育成本包括直接成本和间接成本，直接成本主要有适龄妇女从怀孕、生产到孩子成长、成家这一大段漫长的时间里，父母为满足孩子成长和发展的各项需要而承担的物质、教育、医疗等各方面的支出;间接成本主要有父母因孕育、培养孩子而失去的工作、休闲时间和可能失去的升职、加薪、深造机会等各种损失。由于现在对孩子健康和教育的重视，孩子的衣食住行费用和教育费用居高不下，令许多适龄生育的夫妻纷纷出现“不敢生”“不想生”“养不起”的想法。

（二）社会因素是影响人们生育意愿的重要因素

社会因素主要包括家庭规模和构成、工作冲突、养老方式和社会发展水平。伴随着经济和社会的发展，家庭规模和构成也在悄然发生着变化，家庭规模逐渐变小，主要由年轻夫妻构成，而老年人较少与子女一起生活。而据赵婧扬（2016）的调查，有老年人带孩子的家庭生育意愿比无老年人带孩子的高大约 10%。在与老年人一起生活的大家庭中，年轻夫妻的生育意愿会受到家里老人较大的影响;而在独立生活的小家庭中，年轻夫妻在生育子女方面较为自由、自主，受老一辈家长的影响较小。同时，在大家庭中，老年人退休后一般会选择帮忙照看孩子，这就减少了孩子的抚养成本，从而一定程度上增强了人们的生育意愿;而小家庭则需要放弃工作或送孩子去幼儿园、托儿所，增加了孩子的抚养成本，降低了人们的生育意愿。

工作冲突是指因生育孩子而导致的工作与生活的冲突，主要体现为职业女性休产假后职位被取代、竞争力下降以及平衡照顾孩子和工作的困难。张晓玲（2016）调查发现，74.27%的受访者认为生育二胎会对女性在工作方面造成阻碍。从就业方面看，女性在找工作时就面临着很大的压力，由于员工休产假会给公司带来损失，企业更倾向于招不用休产假的男性。在此背景下，职业女性由于想保持自己的工作，或是担心产后再就业的难度加大，或是担心生产后年幼的孩子缺乏照顾，生育意愿降低。

贾志科（2009）认为养老方式会影响人们的生育意愿。一般情况下，当老人选择在家庭里养老时，子女数量会影响家庭的养老负担，因为每个子女分担的养老负担会随着子女数量的增加而明显减少，且子女数量多可以显著降低老人的养老风险，如因子女不孝或早亡带来的养老风险，故人们的生育意愿较强;但随着经济社会的发展，越来越多的老人逐渐转变为选择在养老院等社会机构里养老，在这样的情况下，老人对子女的需求主要会体现在精神上和情感上，而较少体现在经济支持上。陈晓玲（2016）的调查结果显示，在生育目的上，选择“家庭完整幸福”“满足亲子感情”“生活乐趣”的占比分别是 68.2%、55.3%、32.7%。因此子女的行动和情感联系较为重要，而子女的人数就显得不那么重要了，故养老方式的转变会导致生育意愿降低。

在儿童教育方面，由于二孩政策的开放，将来需要对更多的儿童提供教育。政府提前做好教育资源的合理布局，把控教育资源的质量，加强托儿所、幼儿园等基础设施建设，防止未来出现因教育资源短缺或布局不合理导致“上学难”的问题加剧。

注释：

2014 年-2018 年《中国统计年鉴》 。

陈卫，段媛媛.中国近 10 年来的生育水平与趋势[J].人口研究，2019，43（1）：3-17.

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